דוח ועדת באב"ד לבחינת ייעול שוק ההימורים החוקיים הוגש הבוקר (רביעי) לשר האוצר משה כחלון. בין המלצות הדוח: ביטול מכונות המזל של מפעל הפיס וההימורים על מרוצי הסוסים של המועצה להסדר ההימורים בספורט (הטוטו), הגבלת הרווחים של מפעל הפיס והטוטו, הגבלות על פרסום הימורים והקצאת תקציב למלחמה בהימורים הבלתי חוקיים.

הדוח, שנכתב על ידי צוות משותף למשרד האוצר ומשרד המשפטים בראשות מנכ"לי המשרדים, מבקש לעשות רפורמה משמעותית ביחס לשוק המגלגל כיום כ-10 מיליארד ש"ח בשנה. זאת במטרה לצמצם את הנזקים שגורמים ההימורים ואת הסתמכות המדינה והרשויות המקומיות על כסף שמקורו במהמרים, רובם מקרב השכבות החלשות.

הגשת דוח ועדת באב"ד. צילום: דבר ראשון

"מכונות המזל הן אחת מהרעות החולות של מדינת ישראל. הן המכונות הכי משומנות לקחת כסף מהשכבות החלשות לקופת המדינה" אמר כחלון עם הצגת הדוח, "הכסף הזה הוא כסף מזוהם, ואנחנו לא רוצים אותו. זה לא מקרי שב-28 לחודש – ימי קבלת הקצבאות – המחזורים של מפעל הפיס עולות בצורה דרמטית. זה גם לא מקרי שהמכונות האלה ממוקמות באזורי מגורים של השכבות החלשות".

השר הוסיף כי בכוונת משרד האוצר לבטל את הפעלת מכונות המזל של מפעל הפיס, והחל משנה הבאה גם את ההימורים על מרוצי הסוסים אותם מפעיל הטוטו. "מי שרוצה להרוויח כסף, שילך ללמוד ולהתפתח" הוסיף, "כסף מרוויחים מעבודה ולא מהימורים. לכל מי שמשלה את עצמו -כל זמן שאני שר האוצר לא יהיה קזינו במדינת ישראל".

שר האוצר: "מכונות המזל הן אחת מהרעות החולות של מדינת ישראל. הן המכונות הכי משומנות לקחת כסף מהשכבות החלשות לקופת המדינה"

מנכ"לית משרד המשפטים, עו"ד אמי פלמור, שהייתה ממחברי הדוח, ציינה את שיתוף הפעולה הבין-משרדי שהביא לכתיבתו. "שיתוף הפעולה בין משרד המשפטים ומשרד האוצר הוביל לתוצאה מיטבית וליישום מהיר של הידע והמסקנות שנאספו. משרד המשפטים ימשיך בבחינת ההיבטים הנוספים", אמרה פלמור.

שר האוצר: "כל זמן שאני שר האוצר לא יהיה קזינו במדינת ישראל" צילום: פיקסביי

כאמור, הצביעה הוועדה על מכונות המזל ומרוצי הסוסים כמשחקים הבעייתיים ביותר בתחום ההימורים החוקיים. הסיבה לכך נעוצה בעובדת היותם מחזוריים וזמינים כל עת, זאת לעומת הגרלות הלוטו או משחקי הטוטו המתקיימים אחת לשבוע. זמינות ההימורים בשני ערוצים אלה מאפשרת השתתפות רציפה, ובכך מעודדים את התפתחות ההתמכרות. בעיה נוספת, עליה הצביעה הוועדה, היא שתוצאות משחקים אלה – זכייה או הפסד – הן מידיות. מהמרים כפייתיים מעדיפים סיפוק מידי על פני המתנה לתוצאות משחקי הכדורגל או הגרלת הלוטו.

שי באב"ד: "אנשים מקבלים כל הזמן את המסר 'תהמרו, תהמרו, תהמרו, זה מה שיוציא אתכם מעוני'. אנשים צריכים לקבל את המסר ההפוך. עבודה והשכלה מביאים פרנסה ומוציאים מעוני."

המלצה נוספת של הוועדה נוגעות להיקפי הפעילות בהימורים החוקיים. על פי בדיקת הועדה היקף ההימורים של מפעל הפיס והטוטו הכפיל את עצמו בשמונה השנים האחרונות. מ-5.5 מיליארד ש"ח בשנת 2008, הגיע היקף ההימורים לרמה של 9.9 מיליארד ש"ח ב-2015. לפיכך, המליצה הוועדה להגביל את היקף הגידול השנתי בהכנסות מהימורים חוקיים לרמה של 2.7% בדומה לגידול השנתי בתקציב המדינה.

לגבי מיסוי של רווחי הימורים, המליצה הוועדה להוריד את הסכום המינימום המחויב במיסוי, מ-50 אלף ש"ח ל-5,000 ש"ח וכן להעלות את שיעור המס על זכייה מ-30% ל-35%.

תהמרו, תהמרו, תהמרו, זה מה שיוציא אתכם מעוני

הוועדה המליצה גם לצמצם את ההוצאות התפעוליות של מפעל הפיס, בין השאר על ידי הורדת עמלות המכירה לזכייני מפעל הפיס וכך לצמצם את הכדאיות הכלכלית בפתיחת נקודת מכירה. שי באב"ד, מנכ"ל משרד האוצר שעמד בראש הוועדה הסביר כי "העמלות והתמריצים לזכיינים עומדים על 12% מהיקף הפעילות של מפעל הפיס. הממוצע בעולם עומד על 9.5%. למפעל הפיס עלויות תפעול גבוהות מאוד. לא רצינו להיכנס לכל סעיף עלות. החלטנו להמליץ שבשנת 2017 הרווחים צריכים לגדול ב-2% וכך לגרום לכך שההוצאות ירדו כל שנה. הוספנו גם הפחתה של עמלות המכירה. היום המפיצים מקבלים 7%. קבענו שהם צריכים להגיע לממוצע של 5%. עשינו אבחנה בין המפעיל שמחזיק נקודת מכירה בודדת, וזו ההכנסה היחידה שלו לבין הזכיינים הגדולים. הזכיין הכי גדול שמצאנו, עם מחזור מכירות של 23 מיליון ש"ח, מרוויח שני מיליון ש"ח בשנה".

גם מאראלה והיצורים העגולים של הלוטו לא חסכה הוועדה ביקורת. מפעל הפיס מחזיק את משבצות הפרסום היקרות ביותר בטלוויזיה ונתח הפרסום שלו הוא אחד הגדולים בישראל אם לא הגדול שבהם. על כך אמר באב"ד כי "אנשים מקבלים כל הזמן את המסר 'תהמרו, תהמרו, תהמרו, זה מה שיוציא אתכם מעוני'. אנשים צריכים לקבל את המסר ההפוך. עבודה והשכלה מביאים פרנסה ומוציאים מעוני. אנחנו מציעים להגביל את הפרסומות בתוכנן ובכמותן. מכירת החלומות בפרסומות היא גסה. באנגליה יש רגולטור שיכול להסיר פרסומות ולתת פרה-רולינג (החלטה מקדמית, ע.כ.) בנושא הזה. אנחנו ממליצים להפעיל מהלך דומה בישראל".

שי באב"ד בכנס קיסריה צילום: יוסי זליגר

פלמור הוסיפה על דבריו ואמרה כי "הפרסומות האינטנסיביות והמכונות הזמינות מייצרים תודעה של הימורים. חד משמעית יש ממצאים שהעסק הזה מחמיר. כולם חשופים לשיח ההימורים הזה שנעשה בחסות החוק. ההימורים החוקיים והנראות והנגישות שלהם תומכים בשוק ההימורים הבלתי חוקיים ולא להפך." פלמור גם הסבירה כי מאז כניסת מכונות המזל להימורים החוקיים לפני כשנתיים נרשמה עלייה מקבילה במספר המכונות הלא חוקיות שנתפסו.

באשר לשוק ההימורים הבלתי חוקיים, המוערך גם הוא בכ-10 מיליארד ש"ח בשנה, ממליצה הוועדה לתמוך את המאמץ לצמצמו על ידי הקצאת תקציב נוסף של 20 מיליון ש"ח בשנה. תקציב שייועד ליחידה המשטרתי שעוסקת בתחום ולהוספת תקנים לפרקליטים במשרד המשפטים.

בדיקת הוועדה העלתה כי במפעל הפיס הצטברו מעל לארבעה מיליארד ש"ח, זאת מאחר שקצב ההכנסות מהימורים גדול מיכולת הביצוע של מפעל הפיס. הוועדה המליצה כי מיליארד ש"ח יועברו מהפיס, וחצי מיליארד שקל נוספים יועברו מהפיס ומהטוטו לתקציב המדינה עד למימוש הרווחים שהצטברו אצל שני הגופים.

על יישום הדוח אמר באב"ד כי בכוונת שר האוצר להביא המלצות הוועדה לכדי ביצוע בהקדם. ההמלצות הקשורות בשינויי חקיקה יוכנסו לחוק ההסדרים הקרוב ושאר ההמלצות יוסדרו בחידוש הזיכיונות בתחילת 2017.