דו"ח מקיף שפרסמה מנהלת תקומה היום (שלישי) מתאר את פעילות המנהלת בשנה החולפת, לשיקום ופיתוח תשתיות, דיור, תעסוקה, ומענים לאוכלוסיית האזור ויישוביו. הדו"ח שמתפרסם ערב ראש השנה מתאר את מאמצי המנהלת לשיקום האמון של תושבי האזור במדינה וגורמיה, על רקע חוסר בהירות וחילוקי דעות לגבי מינוי מחליף לראש המנהלת משה אדרי שסיים את תפקידו בתחילת אוגוסט. לעת עתה, ממלא את מקומו יוסי שלי, מנכ"ל משרד ראש הממשלה. צוות המנהלת ומנהלי התחומים, לעומת זאת, ממשיכים בפעילותם על פי התוכנית.

הדו"ח סוקר את מצב האוכלוסייה בעוטף לאורך תהליך השיקום, במלאת שנה לטבח ה-7 באוקטובר, ומתאר את פעילות המנהלת והכלים שגיבשה להתמודדות עם אתגר פינוי החירום של הקהילות, פתרונות הדיור השונים, המתמודדות עם היעדרם של חברי קהילה אשר עדיין חטופים בעזה, וההשלכות של אובדן חברי קהילה שנטבחו. כמו כן, הדו"ח מציג את סטטוס הפרויקטים שהחלו באזור בשנה האחרונה ומפת מדדי הצלחה.

מנכ"ל משרד ראש הממשלה יוסי שלי. חוסר בהירות וחילוקי דעות לגבי מינוי מחליף לראש המנהלת (צילום: יונתן זינדל/ פלאש 90)

סך התקציב השנתי של מנהלת תקומה בשנת 2024 עומד על כ-7 מיליארד שקלים. כ-48% מהתקציב (3.4 מיליארד) משמש את המנהלת לצרכים בטווח המיידי והבינוני. עיקר פעילות המנהלת בשנה זו התמקדה בפתרונות דיור זמניים ל-13 יישובים שנפגעו קשה, שיקום מרכיבי הביטחון ביישובים, ליווי התושבים בשיבה לביתם, פתרונות חינוך, תמיכה בקהילה. יתרת התקציב, 3.7 מיליארד שקלים, מתועלים לפרויקטים שימומשו באמצעות משרדי הממשלה.

מהדו"ח עולה ש-77% מתוך 63,978 תושבי האזור ערב המתקפה חזרו לבתיהם חזרו. כמחצית מהתושבים שחיו באזור לפני אסון ה-7 באוקטובר ומלחמת חרבות ברזל גרו בעיר שדרות ומחציתם ב-46 יישובים כפריים במועצות האזוריות אשכול, שער הנגב, שדות נגב וחוף אשקלון. לפי הדו"ח, אין מניעה ביטחונית, שיקומית או הנדסית מחזרה ל-34 מיישובי האזור. לעומת זאת, החזרה ל-13 יישובים עדיין נמנעת מסיבה אחת לפחות. ל-8 מהישובים הללו, שמונים יחד 3,655 תושבים, קיימת מניעה ביטחונית: חולית, כפר עזה, כרם שלום, כיסופים, נחל עוז, ניר עוז, נירים ועין השלושה. 14,529 מתושבי האזור עדיין שוהים מחוץ לאזור, חלקם בפתרונות דיור הביניים העירוניים והכפריים וחלקם בפתרונות דיור אחרים. הפתרונות כוללים: 921 דירות שכורות בערים, 716 יחידות דיור שנבנו ביישובים כפריים ועוד כ-200 יחידות דיור בפתרונות אחרים.

הדו"ח מפרט את תוכניות העבודה שמובילים צוותי העבודה במנהלת לאורך שנת 2024, בהן יותר מ-300 פרויקטים בתחומים שונים, בשיתוף פעולה עם משרדי ממשלה, רשויות מקומיות וגורמים נוספים. על פי הדו"ח, יצאו לדרך עד כה 244 פרויקטים בהיקף של 6.4 מיליארד שקלים, שהם 90% מהתקציב השנתי. בין היתר, החלו עבודות שיקום תשתיות ציבוריות ומבנים ביישובים שנפגעו, בדגש על שימור המבנה הקהילתי של הישובים, פורסמו הסלים היישובים והמועצתיים, החלו פרויקטים לליווי תעסוקתי, ויצאו לדרך מענקים להשקעות הון בעסקים, תעשיה וחקלאות. הדו"ח מפרט גם את שלבי ההתקדמות בכל אחד מהפרויקטים ואת סטטוס ההתקדמות של שיקום האזור בכל אחד מהתחומים שבאחריות המנהלת: מרכיבי ביטחון ושיקום ישובים, בינוי, דיור ותשתיות, אדם וקהילה, כלכלה ותעסוקה, חקלאות, אנרגיה, תיירות, חיזוק הרשויות, ביטחון לאומי ותחום תיעוד הנצחה ומורשת.

קיבוץ נחל עוז. מניעה ביטחונית לחזרת תושבי המקום לבתיהם (צילום: יונתן זינדל/ פלאש 90)

יחד עם זאת, 3% מהפרויקטים שתוכננו במקור לשנת 2024 לא יצאו לפועל השנה. בין הפרויקטים: מענקי התאמה לעסקים קטנים ובינוניים או תמיכה רוחבית לקהילת עסקים. תקציבים שיועדו לכך ישמשו למענה לביקוש הגדול בהשקעות הון עבור עסקים קטנים ובינוניים באזור. כך גם פרויקט לחיזוק האומנים והיוצרים באזור, שתוקצב לשנת 2024 יידחה לשנים הבאות.

הדו"ח מפרט את פעולת המנהלת בשלושה צירים מקבילים: סיום המאמץ המיידי כולל סיוע בטיפול בהיבטי פרט וקהילה לתושבי האזור שעדיין נמצאים במלונות, ובתהליכי השיבה הביתה. ציר הביניים כולל גיבוש מענה ביניים ליישובים שניזוקו בצורה משמעותית. במקביל למאמצים אלה, מתקיים ציר מימוש התוכנית האסטרטגית לחבל, שיארך מספר שנים.

אתגרים משמעותיים בתחום החקיקה והתקציב

מנהלת תקומה השקיעה 405 מיליון שקלים במענקים לרשויות וליישובים באזור, במטרה לסייע בניהול אתגרים בעקבות המלחמה, כולל שיקום תשתיות ביטחון דרך המשל"ט "אופק חדש" אשר תוקצב ב-619 מיליון שקלים ל-2024. פעילות המשל"ט כוללת שיקום מרכיבי ביטחון, אספקת ציוד לכיתות כוננות, וטיפול במפגעים תברואתיים. בנוסף, הוקצו כ-1.3 מיליארד שקלים לסיוע לתושבים לשוב לביתם, ובמסגרת ליווי קהילתי הוקצו 12 מיליון שקלים לשיפור הקהילתיות והחוסן החברתי.

הרס בכפר עזה לאחר ה-7 באוקטובר (צילום: דוד טברסקי)

בתחום החינוך, הוקמו בתי ספר עורפיים בעלות של 75 מיליון שקלים, עם תוקצב של 198 מיליון שקלים למענים חינוכיים נוספים. שירותי הרפואה באזור חיזקו בהיקף של 195.6 מיליון שקלים, ואילו בתחום הכלכלה, הושקעו 18.7 מיליון שקלים במרכזי תעסוקה. בנוסף, תוקצבו 127.5 מיליון שקלים למסלולי השקעות לעסקים קטנים, והחלה תוכנית הכשרות חדשה לסיוע בקליטת עובדים חדשים.

בפני מנהלת תקומה עומדים אתגרים משמעותיים בתחום החקיקה והתקציב. כדי לממש את תוכניות השיקום והפיתוח באזור, יש צורך בעיגון החוקים שיביאו לאמון מחודש בין התושבים למוסדות המדינה. המנהלת זקוקה לסכום כולל של 19 מיליארד שקלים, כאשר 14 מיליארד מהם הוקצו לפעולות מיידיות ושיקום, והיתרה בסך 5 מיליארד שקל מתוכננת לפיתוח בשנים 2025-2028, אך תלויה בהחלטת ממשלה שעדיין מתעכבת.

בנוסף, המנהלת מבינה שהקצאת 7 מיליארד שקלים לשיקום היא רק התחלה, והיא חייבת להבטיח שהכספים יועברו ליישובים בצורה יעילה וללא חסמים. לשם כך, יש להמשיך לזהות ולהתאים את הצרכים המשתנים של התושבים, ולבצע תהליך מתמשך של תיעדוף והערכה כדי לממש את המטרות לטווח הארוך.