מבקר המדינה מתניהו אנגלמן מתיר לפרסם היום (שלישי) את ממצאי הביקורת שערך על תהליכי העבודה והממשקים במערכת הביטחון, שנערכה חודשים ספורים לפני מתקפת 7 באוקטובר. מדובר בדו"ח שלישי בסדרה שבחנה את מוכנות מערכת הביטחון, ומתמקד באופן קבלת ההחלטות, נוהלי העבודה, וחלוקת הסמכויות בין משרד הביטחון, צה"ל והתעשיות הביטחוניות.

הדו"ח מתייחס לתקופה שבה הרמטכ"ל אייל זמיר כיהן כמנכ"ל משרד הביטחון, ואילו מנכ"ל משרד הביטחון האלוף במיל' אמיר ברעם היה סגן הרמטכ"ל, ועסק בין היתר באחריות על אגף התכנון בצה"ל ובקשר עם משרד הביטחון.

הדו"חות המלאים נותרו חסויים מטעמי ביטחון מידע, אך הממצאים שהותרו לפרסום מעלים תמונה מדאיגה של ליקויים רבים בניהול תהליכי העבודה והקשרים בין הגורמים המרכזיים במערכת הביטחון. הליקויים מצביעים על פערים חמורים בהגדרת סמכויות, בהעברת מידע ובפיקוח ההדדי בין משרד הביטחון, צה"ל והתעשיות הביטחוניות, העלולים לפגוע בתהליכי קבלת ההחלטות ובמימוש האינטרסים הביטחוניים של מדינת ישראל.

הדו"ח מצביע על שורת כשלים במשרד הביטחון, ובפרט באגף התכנון, באגף התקציבים ובאגף הכספים; באגף התכנון ובניין הכוח הרב-זרועי בצה"ל (אג"ת); בזרועות ובגופים המבצעיים בצה"ל; במועצה לביטחון לאומי (המל"ל); ובתעשיות הביטחוניות הממשלתיות.

ליקויים מהותיים בהגדרת נהלים ובתהליכי העבודה

את הביקורת ערך מבקר המדינה בין דצמבר 2022 לאוגוסט 2023, ומצא בה כשלים מתמשכים בגיבוש המדיניות ובממשקי העבודה בין הגופים. משרד הביטחון לא קבע יעד כמותי שנתי לפעילות בתחום מסוים, למרות המלצות מקצועיות שהתקבלו כבר ב-2021. פורום בכיר במשרד הביטחון, שדן בסוגיות ביטחוניות-מדיניות רגישות, פועל ללא נוהל המגדיר את אחריותו וסמכויותיו.

נוסף על כך, שני אגפים מרכזיים במשרד הביטחון לא קבעו קריטריונים ברורים לניהול הפעילות, בניגוד להנחיות מנכ"ל המשרד דאז אמיר אשל. ועדת השרים הנוגעת לעניין אישרה את מרבית ההחלטות ב-2022-2018 בלי דיון סדור, אלא בהליך טלפוני, דבר שפגע בשקיפות ובבחינת ההחלטות.

הביקורת העלתה גם כי שגרות העבודה שנקבעו לממשק בין אגף התכנון בצה"ל לבין משרד הביטחון לא התקיימו כסדרן, ושלא קיימת הסדרה נורמטיבית ברורה לממשקי העבודה בין צה"ל למשרד הביטחון ובין גופי צה"ל עצמם. אגף התכנון בצה"ל לא השלים את קביעת הנהלים הנדרשים לתחום הפעילות, ונמצא חוסר בתיאום ובפיקוח.

המלצות המבקר

הדו"ח המליץ על קביעת יעדים כמותיים וקריטריונים ברורים לניהול הפעילות במשרד הביטחון, הסדרת תפקידי הפורום הבכיר, מיסוד שגרות העבודה בין צה"ל למשרד הביטחון ובין אגף התכנון לזרועות צה"ל, וקידום עבודת מטה להסדרת תחום הפעילות בצה"ל.

נוסף על כך, ממליץ המבקר להסדיר את הקשר עם התעשיות הביטחוניות באמצעות כללים ברורים, לתקן את הליקויים ברישום התקציבי והחשבונאי של התחום הנבדק ולגבש מנגנוני פיקוח ובקרה אפקטיביים.

לדברי המבקר, נמצאו ליקויים מהותיים הנוגעים לאופן הניהול של תחום מסוים במערכת הביטחון, שלא נחשף לציבור. הליקויים נוגעים לגיבוש המדיניות בנושא במשרד הביטחון; בקביעת קריטריונים לקידום פעילות זו; בממשקי העבודה שבין משרד הביטחון לאג"ת בצה"ל ובין גופי צה"ל בתחומים נוספים הנוגעים לליקויים חשבונאים ותקציביים שלא פורטו אופיים.

דובר צה"ל: "משרד הביטחון וצה"ל עובדים בשיתוף פעולה שוטף ורציף. מערכת הביטחון לומדת את ממצאי דו"ח מבקר המדינה ותפעל בהתאם למסקנותיו".