נשיא ארה"ב דונלד טראמפ וראש הממשלה בנימין נתניהו בפגישתם בבית הלבן (צילום: הבית הלבן)
אוריאל לוי
כתב לענייני חוץ
צרו קשר עם המערכת:
עדכון אחרון: 29.09.2025 | 21:50
הבית הלבן פרסם הערב (שני) רשמית את 'תוכנית 21 הנקודות' של נשיא ארה"ב דונלד טראמפ לסיום המלחמה של ישראל ברצועת עזה. התוכנית, שפורסמה בסיום פגישת טראמפ וראש הממשלה בנימין נתניהו, כוללת שחרור של כל החטופים מידי חמאס תוך 72 שעות מהסכמת ישראל לתוכנית, נסיגה ישראלית מדורגת מרצועת עזה והקמת ממשל זמני טכנוקרטי בשטחה, פירוק חמאס מנשקו ויצירת תשתית למדינה פלסטינית.
סעיפי התוכנית, בנוסח שפרסם הבית הלבן:
- עזה תהיה אזור נקי מטרור רדיקלי שאינו מאיים על שכנותיה.
- עזה תפותח מחדש לטובת תושבי עזה, שסבלו די והותר.
- אם שני הצדדים יסכימו להצעה זו, המלחמה תסתיים באופן מיידי. כוחות ישראליים ייסוגו לקו המוסכם כדי להתכונן לשחרור החטופים. במהלך תקופה זו, כל הפעולות הצבאיות, כולל הפצצות אוויריות וארטילריות, יושעו, וקווי הקרב יישארו מוקפאים עד שיתקיימו התנאים לנסיגה מדורגת מלאה.
- תוך 72 שעות מקבלת ישראל בפומבי הסכם זה, כל החטופים, חיים ומתים, יוחזרו.
- לאחר שחרור כל החטופים, ישראל תשחרר 250 אסירי עולם ועוד 1,700 תושבי רצועת עזה שנעצרו לאחר 7 באוקטובר 2023, כולל כל הנשים והילדים שנעצרו בהקשר זה. עבור כל חטוף ישראלי ששרידיו ישוחררו, ישראל תשחרר את שרידיהם של 15 עזתים שנפטרו.
- לאחר החזרת כל החטופים, חברי חמאס שיתחייבו לדו-קיום בשלום ולהתפרקות מנשקם יקבלו חנינה. חברי חמאס המעוניינים לעזוב את עזה יקבלו מעבר בטוח למדינות המקבלות.
- עם קבלת הסכם זה, יישלח סיוע מלא באופן מיידי לרצועת עזה. לכל הפחות, כמויות הסיוע יהיו בהתאם למה שנכלל בהסכם מ-19 בינואר 2025 בנוגע לסיוע הומניטרי, כולל שיקום תשתיות (מים, חשמל, ביוב), שיקום בתי חולים ומאפיות, והכנסת ציוד נחוץ לפינוי הריסות ופתיחת כבישים.
- כניסת הסיוע לרצועת עזה תתבצע ללא התערבות מצד שני הצדדים באמצעות האו"ם, סוכנויותיו, הסהר האדום ומוסדות בינלאומיים אחרים שאינם קשורים בשום אופן לאף אחד מהצדדים. פתיחת מעבר רפיח בשני הכיוונים תהיה כפופה לאותו מנגנון שיושם בהסכם מ-19 בינואר 2025.
- עזה תנוהל תחת ממשל זמני של ועדה פלסטינית טכנוקרטית וא-פוליטית, שתהיה אחראית על מתן הניהול היומיומי של שירותים ציבוריים ורשויות מקומיות עבור תושבי עזה. ועדה זו תורכב מפלסטינים מוסמכים ומומחים בינלאומיים, תחת פיקוח של גוף מעבר בינלאומי חדש, "מועצת השלום", בראשותו של טראמפ ובהשתתפות ראש ממשלת בריטניה לשעבר טוני בלייר וראשי מדינות. גוף זה יקבע את המסגרת ויטפל במימון פיתוח עזה עד למועד שבו הרשות הפלסטינית תשלים את תוכנית הרפורמה שלה, כפי שמתואר בהצעות שונות, כולל תוכנית השלום של הנשיא טראמפ מ-2020 וההצעה הסעודית-צרפתית, ותוכל להחזיר את השליטה על עזה בצורה בטוחה ויעילה. גוף זה יפעיל את הסטנדרטים הבינלאומיים הטובים ביותר כדי ליצור ממשל מודרני ויעיל המשרת את תושבי עזה ותורם למשיכת השקעות.
- תוכנית פיתוח כלכלי של טראמפ לשיקום והעצמת עזה תגובש באמצעות כינוס צוות מומחים שסייעו בהולדת כמה מערי הפלא המודרניות המשגשגות במזרח התיכון. קבוצות בינלאומיות גיבשו הצעות השקעה רבות ומעמיקות ורעיונות פיתוח, והם יישקלו כדי לשלב מסגרות ביטחון וממשל כדי למשוך ולאפשר השקעות אלו, שייצרו מקומות עבודה, הזדמנויות ותקווה לעזה העתידית.
- יוקם אזור כלכלי מיוחד עם תעריפי מכסים וגישה מועדפים שייפתחו במשא ומתן עם המדינות המשתתפות.
- איש לא ייאלץ לעזוב את עזה, ואלו המעוניינים לעזוב יהיו חופשיים לעשות זאת ולחזור. אנשים יעודדו להישאר ותוצע להם ההזדמנות לבנות עזה טובה יותר.
- חמאס ופלגים אחרים מסכימים שלא יהיו להם שום תפקיד בממשל עזה, באופן ישיר, עקיף או בכל צורה שהיא. כל התשתיות הצבאיות, הטרוריסטיות וההתקפיות, כולל מנהרות ומתקני ייצור נשק, יושמדו ולא ייבנו מחדש. יתקיים תהליך של פירוז עזה תחת פיקוח של פקחים עצמאיים, שיכלול הוצאת נשק ללא שימוש לצמיתות באמצעות תהליך מוסכם של פירוק, וייתמך בתוכנית רכישה ושילוב מחדש במימון בינלאומי שיאשרו הפקחים העצמאיים. עזה החדשה תהיה מחויבת לחלוטין לבניית כלכלה משגשגת ולדו-קיום בשלום עם שכנותיה.
- שותפות אזוריות יספקו ערובה שתבטיח שחמאס והפלגים יעמדו בהתחייבויותיהם, ושעזה החדשה לא תאיים על שכנותיה או על אזרחיה.
- ארה"ב תעבוד עם שותפים ערביים ובינלאומיים לפיתוח כוח ייצוב בינלאומי זמני (ISF) שייפרס באופן מיידי בעזה. ה-ISF יאמן ויספק תמיכה לכוחות משטרה פלסטיניים מאומנים בעזה, ויתייעץ עם ירדן ומצרים, בעלות ניסיון רב בתחום זה. כוח זה יהיה פתרון ביטחון פנים לטווח ארוך. ה-ISF יעבוד עם ישראל ומצרים כדי לסייע באבטחת אזורי הגבול, יחד עם כוחות משטרה פלסטיניים שאומנו לאחרונה. חיוני למנוע כניסת תחמושת לעזה ולהקל על זרימה מהירה ובטוחה של סחורות כדי לשקם ולהחיות את עזה. בין הצדדים יוסכם על מנגנון לפתרון עימותים.
- ישראל לא תכבוש או תספח את עזה. ככל שה-ISF יבנה שליטה ויציבות, צה"ל ייסוג על סמך סטנדרטים, אבני דרך ומסגרות זמן הקשורות לפירוז שיוסכמו בין צה"ל, ה-ISF, הערבים וארה"ב, במטרה להבטיח שעזה לא תאיים על ישראל, על מצרים או על אזרחיה. באופן מעשי, צה"ל ימסור בהדרגה את שטח עזה הכבוש לידי כוחות הביטחון הפלסטיניים (ISF) בהתאם להסכם שייעשה עם רשות המעבר, עד שייסוגו לחלוטין מעזה, למעט נוכחות ביטחונית בהיקף שיישאר עד שעזה תהיה מוגנת כראוי מכל איום טרור מחודש.
- במקרה שחמאס יעכב או ידחה הצעה זו, האמור לעיל, כולל מבצע הסיוע המוגדל, יימשך באזורים נטולי טרור שהועברו מצה"ל לכוחות הביטחון הפלסטיניים.
- יוקם תהליך דיאלוג בין-דתי המבוסס על ערכי הסובלנות ודו-קיום בשלום, במטרה לנסות ולשנות דפוסי חשיבה ונרטיבים של פלסטינים וישראלים על ידי הדגשת היתרונות שניתן להפיק משלום.
- כל עוד פיתוח עזה מחדש מתקדם, וכאשר תוכנית הרפורמה של הרשות הפלסטינית תבוצע בנאמנות, ייתכן שסוף סוף ייווצרו התנאים לדרך אמינה להגדרה עצמית פלסטינית ולקיום מדינה, שאנו מכירים בה כשאיפת העם הפלסטיני.
- ארה"ב תקים ערוץ דיאלוג בין ישראל לפלסטינים כדי להסכים על אופק מדיני לדו-קיום בשלום ומשגשג.
המפה שצורפה ליישום התוכנית
כחול: קו השליטה הנוכחי של צה"ל. צהוב: קו הנסיגה לשחרור החטופים. אדום: הנסיגה השנייה בהתאם להקמת כוח השיטור הבינלאומי. מקווקו: פרימטר ביטחוני.
