משרד החקלאות וביטחון המזון פרסם אתמול (שני) את "תוכנית תשעת הצעדים", מהלך רחב היקף להתייעלות ענף החלב, על רקע הרפורמה במשק החלב שמקדם משרד האוצר ופורסמה בשבוע שעבר. לפי הודעת משרד החקלאות, התוכנית נועדה לייעל את ייצור החלב, להבטיח אספקת חלב סדירה ויציבה לציבור לאורך כל השנה – בשגרה, בחגים ובחירום – ולהפחית את מחירי החלב לצרכן. תהליך ההתייעלות שמקדם המשרד כולל הגברת השימוש בטכנולוגיות מתקדמות בענף החלב, שדרוג תשתיות והסרת חסמים.

התוכנית כוללת תשעה צעדים מבניים, כלכליים ורגולטוריים, שצפויים לייעל את מקטע הייצור של מוצרי החלב ברפתות ובמחלבות, בהשקעה של כ-270–300 מיליון שקלים לשנה למשך חמש שנים. היא נוסחה במהלך השנה האחרונה במסגרת התוכנית הלאומית לביטחון מזון שגיבש משרד החקלאות וייעדי הייצור המקומי ארוכי הטווח שעליהם החליטה הממשלה.

שר החקלאות וביטחון המזון, אבי דיכטר, אמר עם פרסום התוכנית: "ענף הרפת הוא אחד מעמודי התווך של החקלאות הישראלית, מקור לגאווה לאומית ולחוסן התיישבותי. אנו מחויבים להבטיח את חוסנו ויציבותו לשנים קדימה, לצד הקפדה על מדיניות של 'מדפים מלאים', אספקת חלב רציפה ויציבה לאורך כל השנה, תוך הפחתת מחירים לצרכן באמצעות התייעלות ענפית והכנסת טכנולוגיה מתקדמת".

שר החקלאות אבי דיכטר בדיווח על פעילות משרדו בוועדת הכלכלה. "ענף הרפת הוא אחד מעמודי התווך של החקלאות הישראלית" (צילום: נועם מושקוביץ/דוברות הכנסת)

במסגרת התוכנית יופעלו שלושה מסלולי השקעה ייעודיים, בהיקף תקציבי של כ-1.2 מיליארד שקלים, במקטעי הייצור והעיבוד – הרפתות והמחלבות – שמטרתם להגביר את הפריון, להוזיל את עלויות הייצור ובמקביל לעודד ביזור של שוק מוצרי החלב המפוקחים.

עיקרי התוכנית

• מחקר ופיתוח טכנולוגיות מתקדמות ובינה מלאכותית: לניהול חכם של רפתות, בהיקף של 150 מיליון שקלים לשנה למשך חמש שנים. לפי המשרד, הגברת השימוש בטכנולוגיות מתקדמות הוכחה כיעילה בהוזלת עלויות הייצור, בהפחתת התלות בעובדים זרים ובייצור ידידותי יותר לסביבה.

• שדרוג והקמת מרכזי מזון עצמאיים ברפתות: בהיקף של 70 מיליון שקלים לשנה למשך חמש שנים. עלות הזנת הפרות מהווה כ-60% ממחיר החלב הגולמי. הקמת מרכזי מזון עצמאיים מאפשרת יעילות תפעולית, שליטה על רכישת המרכיבים ותכנון תזונה מותאם לפרות, מה שתורם לתפוקה גבוהה יותר ולהפחתת עלויות. בניגוד לרפתות באירופה, שם פרות רועות בשטחים פתוחים, בישראל נדרשים הרפתנים להזין את הפרות בתערובת מספוא ותחמיץ שמרבית מרכיביה מיובאים. תערובות המזון מיוצרות במרכזי מזון גדולים ומשונעים לרפתות. הקמת מרכזי מזון עצמאיים מאפשרים יעילות תפעולית ושליטה על רכישת המרכיבים, תכנון התזונה והכנת המזון. כך נחסכות עלויות שינוע, והמזון מותאם לצרכי הפרות המשתנים ותורם להגברת התפוקה. מסלול השקעה זה כולל מענקי מיכון לציוד להכנה והאכלה, בניית תשתית למרכזי המזון ועוד.

• עידוד איחוד רפתות קטנות והתאגדויות: המשרד יסדיר חקיקה שתעודד שותפויות רחבות, תוזיל עלויות תפעול ותאפשר הקמת מרכזי מזון נוספים. הגדלת השותפויות תאפשר התחדשות בענף ותגביר את הכדאיות של הקמת מרכזי מזון עצמאיים ברפתות.

• הסרת חסמים בהעסקת עובדים זרים: לשם ייעול עבודת הרפתנים.

• בנוסף, התוכנית כוללת תוכנית פרישה לרפתנים המעוניינים לצאת מן הענף, בהיקף של 50 מיליון שקלים לשנה למשך חמש שנים, וכן מהלך לפיזור גיאוגרפי של ייצור החלב, באמצעות הקצאת מכסות חדשות למועצות האזוריות שומרון, מטה בנימין וגוש עציון.

• עוד נקבע כי יוקצה מסלול השקעה לשדרוג קווי ייצור במחלבות בהיקף של 30 מיליון שקלים לשנתיים, לצורך הרחבת שוק מוצרי החלב המפוקחים. במשרד מציינים כי המחסור במוצרי חלב מפוקחים, במיוחד בחלב 3% בקרטון, נובע בין היתר מהדומיננטיות של תנובה ומהעדר תחרות.

• כמו כן, התוכנית כוללת חקיקה להסרת חסמים בהעברת חלב גולמי בין מחלבות, כדי למנוע מצבים שבהם רפתנים נאלצים לשפוך עודפי חלב עקב קושי בקליטה. במשרד מדגישים כי וויסות יזום הוא צורך אסטרטגי במדינה קטנה עם שוק ריכוזי, במיוחד בזמני ביקוש גבוה.

• בנוסף, תוגבל מדיניות ההנחות לקמעונאים על מוצרים מפוקחים, כדי לאפשר למחלבות קטנות להיכנס לשוק, לעודד תחרות ולהיטיב עם הצרכן.

רפת בקיבוץ כיסופים. המשרד יסדיר חקיקה שתעודד שותפויות רחבות (צילום ארכיון: צפריר אביוב/ פלאש 90)

מנכ"ל המשרד, אורן לביא, מסר: "התוכנית היא תוצר של עבודת עומק מקצועית שהובלנו מתוך מחויבות מלאה לציבור. אנו פועלים לחיזוק ענף החלב, שהוא מרכיב יסוד במערכת המזון הלאומית, באמצעות הסרת חסמים, התאמת רגולציה והתייעלות משמעותית. לאחר יותר מעשור של יובש בהשקעות תקציביות, תוכנית תשעת הצעדים היא בשורה אמיתית לחקלאות הישראלית ולביטחון המזון הלאומי. מדובר בשינוי מדיניות עמוק שמחזיר את האמון בין המדינה ליצרנים. ההשקעה השנתית תבטיח אספקה סדירה של חלב מפוקח לציבור בשגרה ובחירום, ותוביל להפחתת מחיר החלב לצרכן".

גורמים בענף החלב בירכו על התוכנית. ממועצת החלב נמסר: "התוכנית משקפת ראייה אסטרטגית שנותנת מענה לשמירה על ביטחון המזון של ישראל וכוללת פעולות משמעותיות להורדת יוקר המחייה, מבלי להרוס את החקלאות הישראלית ולהחריב את ענף החלב".

עוד נמסר: "בניגוד לשר האוצר, בצלאל סמוטריץ', שמעוניין לסגור מאות רפתות וקווי ייצור במחלבות בתמורה להעברת הייצור לארדואן ופולין, ובניגוד למשרד האוצר שדואג לכיסיהם של שלושה יבואנים ובעלי רשתות שיווק, שר החקלאות דואג לאלפי חקלאים ועובדים בפריפריה ולביטחון המזון של כולנו. אנו קוראים להסרת תוכנית ההרס של האוצר מסדר היום ולהתכנס לקידום מהיר של תוכנית הצמיחה של משרד החקלאות וביטחון המזון".

דגן יראל, מנכ"ל התאחדות יצרני החלב, מסר בתגובה: "אנו מברכים על תוכנית משרד החקלאות וביטחון המזון. שר החקלאות מציג תוכנית שנועדה לפתח את הרפת הישראלית, את ענף החלב והייצור המקומי, ולחזק את ביטחון המזון של אזרחי ישראל שנים ארוכות קדימה. הרפת הישראלית היא היעילה בעולם, והמשך פיתוח הענף חייב להיות מבוסס השקעות והקצאת משאבים. אנו מחויבים להמשיך לספק חלב כחול-לבן בכל עת ובכל תנאי. יש להוריד מסדר היום את הרפורמה שמוביל שר האוצר למחיקת מאות רפתות בגבולות ובפריפריה. זו רפורמה שתחסל את ענף החלב הישראלי, תפגע בייצור המקומי ותביא את אזרחי ישראל לתלות בייבוא חלב ומוצריו ממדינות עוינות כמו טורקיה".

חזית המאבק להצלת החקלאות וההתיישבות בישראל: "זוהי תכנית אמיצה, מקצועית וציונית, המציבה אלטרנטיבה אחראית לתוכנית ההתנתקות של שר האוצר מהחלב הישראלי. התוכנית מציגה מהלך ישים להשקעה משמעותית בענף החלב לאחר שנים של הזנחה. מימושה ישמור על ביטחון המזון של ישראל, יגן על הרפתות ויבטיח יציבות ויעילות לטובת הצרכן. מנגד, 'הרפורמה' שמוביל סמוטריץ' היא מהלך הרסני לענף – פתיחה פרועה לייבוא שתביא לסגירת מאות רפתות, לפגיעה בהתיישבות ולעליית מחירים. אנו מחזקים את שר החקלאות ומאמינים ביכולתו לקדם מתווה שיחזק את ביטחון המזון ויבטיח חלב ישראלי איכותי במחיר הוגן לצרכן".