מחלוקת חריפה התפתחה היום (שלישי) בכנס התחזיות במשק האנרגיה, על רקע קביעת רשות התחרות כי יצרני החשמל הפרטיים לא הצליחו להביא להורדה במחירים, ובפועל הם מחזיקים בכוח תחרותי לא הוגן. במסגרת הדיון במסקנות הרשות ובצעדים הבאים שחשף משרד האוצר, נרשמו חילופי האשמות משמעותיים בין אגף התקציבים, חברת החשמל ונציגי היצרנים הפרטיים.

במחקר של רשות התחרות, שפורסם בשבוע שעבר, נסקר מבנה מגזר הייצור של משק החשמל, במטרה להערך להמשך פיתוחו. במסקנות המחקר בלטה הערכתה של הרשות כי הן בשנים האחרונות והן בעתיד הנראה לעין, "קיים חשש לקיומו של כוח שוק בידי יצרני חשמל באופן המאפשר להם להכתיב את כמות החשמל המסופקת לשוק ולהעלות את מחיר השוק ב-20-30% מעל למחיר התחרותי". כלומר, גם לאחר שיתווסף עוד חשמל למשק, ליצרניות החשמל ישנו למעשה כוח רב להשפיע על התחרות בשוק ואף להעלות דרמטית את המחירים בו. זאת, על אף שהפרטת מקטע הייצור שהגו במשרד האוצר אמורה הייתה לאפשר יותר תחרות ולהוריד את המחירים.

עלי בינג, סגן הממונה על התקציבים בתחום התשתיות באוצר, שסקר בפתיחת הכנס את הרפורמה במשק החשמל עד כה, וחשף שלבים חדשים שבמשרד האוצר מבקשים לקדם. בין היתר ציין בינג את כוונת האוצר להרחיב את הפרטת מקטע הייצור, באמצעות מכירת תחנות נוספות של חברת החשמל ליצרנים פרטיים. כמו כן העלה על הפרק אפשרות להפרטת מקטעים נוספים, ואף את פירוקה האפשרי של חברת נגה.

בתגובה לדבריו עלה בהמשך מאיר שפיגלר, מנכ"ל חברת החשמל, לנאום תקיף, שכלל גם עקיצות רבות על חשבון אגף התקציבים. שפיגלר חזר לשנות ה-90 וטען כי באגף התנגדו אז לפתרונות ההתפלה, התנגדו למודל החל"ת בתקופת הקורונה, והתנגדו לרעיון החל"ת החלקי. "למה?" שאל בעוקצנות, "כי הם לא מבינים כלום בשטח. מזל שלא הקשיבו להם". על אף ההתבטאויות החריפות, זכו דבריו למחיאות כפיים מהקהל בכמה סבבים.

שפיגלר טען כי אחת הבעיות המשמעותיות ביותר של האגף היא שאינו לוקח אחריות על מעשיו. "אתם רוצים להחליט הכל. אז תחליטו. אבל תקחו אחריות. החלטתם להקים את נגה, עלה מיליונים, עכשיו אתם רוצים להחזיר אותה לחברת חשמל. אז תחזירו. אבל מי ישלם?" בדבריו התייחס להצעת האגף לשוב ולפרק את חברת נגה, שעל הפרדתה מחברת החשמל, שעלתה עשרות מיליונים לאורך השנים, החליט האגף, אך התשלום על הפעלתה הגיע מתעריף החשמל של האזרח

שפיגלר התייחס גם למסקנות רשות התחרות, שלטענתו קובעות באופן חד משמעי שהרפורמה של האוצר נכשלה. "כתוב שחור על גבי לבן שיצרני החשמל הפרטיים לא הורידו מחירים ושעלול להיות להם כוח מונופליסטי". לדבריו, הכישלון נובע מכך שבאוצר לא הקשיבו לשטח ולא ביצעו את הרפורמה באחריות, מה שהוביל לגרעון תשתיתי ואנרגטי, לדרישות השקעה כבדות בתשתיות ולמחסור בחשמל. "אני לא מאשים אותם שהעלו מחירים, זה היצע וביקוש. אנחנו בחברת החשמל לא נגד תחרות, אנחנו בעד. אנחנו התקנו מונים חכמים בקצב גבוה משמעותית מזה שהוצב לנו. אבל תעשו תחרות טובה, תקשיבו". בסיום דבריו תקף שפיגלר אישית את בינג: "בינג הגיע עם דעה מראש. הצעתי לו להיפגש, והוא לא הסכים".

חן הרצוג, הכלכלן הראשי בחברת BDO, המייעצת ליצרניות החשמל הפרטיות בישראל. הרצוג מתח ביקורת מסוימת על עמדתם של שפיגלר ובינג והציג את פרשנותו לקביעת רשות התחרות כי היצרנים הפרטיים מייצרים כוח מונופוליסטי מוטעת, והציג גרפים שלפיהם היצרנים הפרטיים שרכשו את תחנות הכח מחברת החשמל והמספקים הפרטיים, מצויים יחד בהפסדים של כ-80 מיליון ו-60 מיליון שקל בשלושת הרבעונים הראשונים של 2025, בהתאמה. מנגד, לדבריו, לחברת החשמל יש רווחיות, "רק בשל מקטע הרשת עליה היא שולטת". הוא רמז כי מצב זה יוצר תחרות לא הוגנת ומחייב הוצאת חברת החשמל ממגזר הייצור.

לדברי הרצוג, בהינתן הפסדי היצרנים הפרטיים בתקופה זו, לא ניתן לצפות מהם להחזיר חובות שלקחו, ולא ניתן לראות בהם בעלי כוח משקי המסוגל לחסום תחרות. עוד טען כי בדו"ח רשות התחרות נעשתה טעות חמורה כאשר חברת החשמל לא נכללה בין היצרנים הפרטיים כשחקן במשק, וכן כאשר תחום האגירה כלל לא נסקר שתי טעויות שלדבריו הובילו את הדו"ח למסקנות שגויות.

מרשות התחרות נמסר בתגובה כי בניגוד לטענה, יכולת אגירה כן הובאו בחשבון בניתוח בהתאם לתכניות הפיתוח של נגה. "גם אם יחול שינוי מסוים בצפי של סך האגירה, לא יהיה בשינוי כדי להביא לשינוי באופן הניתוח ובמסקנות. ככל שייצור חשמל באמצעות אגירה יהיה חלק משמעותי יותר מסך הייצור במשק יהיה צורך לייחס משקל לאחזקות הצולבות של יצרני חשמל קונבנציונלי שמייצרים חשמל גם באגירה, גם זה בהתאם לניתוח המפורט במחקר. אחזקות צולבות כאמור יכולות להביא להחמרה של המצב התחרותי שתואר במחקר".

בנוגע לחברת החשמל וההתחשבות בה במחקר נמסר מרשות התחרות: "החשמל המיוצרת על ידי חברת החשמל נרכש על ידי מנהל המערכת בתעריפים מפוקחים בלבד. הפחתת ייצור של שחקנים שמפעילים יחידות ייצור בתעריפים מפוקחים בלבד, אינה אמורה להיות רווחית. טענות ביחס לעמדה זו ניתן להעביר במסגרת הערות הציבור ונתחשב בהן. רשות התחרות חוזרת על עמדתה לפיה חברת החשמל צריכה להתמקד במקטע ההולכה ולהמשיך את היציאה ממקטע הייצור בהתאם לעקרונות שבבסיס הרפורמה משנת 2018".