חברת החשמל (חח"י) החלה בימים האחרונים לגבות תשלומים מיצרני אנרגיה סולארית – גבייה שלא בוצעה עד כה – והפתיעה רבים מהם בחובות של מאות ולעיתים אלפי שקלים. בעקבות מחאת היצרנים והסערה שנוצרה, שלחה אתמול (שלישי) רשות החשמל מכתב לחברת החשמל, ובו הורתה להקפיא את המהלך למשך חודשיים.
הגבייה עצמה אינה חיוב חדש. מדובר בסעיף בתקנות של רשות החשמל שקיים כבר ארבע שנים, אך לא נגבה עד כה מסיבות טכניות. כדי להבין את הסעיף, חשוב להבחין בין שני רכיבי המחיר שמשלם צרכן חשמל: האחד הוא עלות הייצור – התשלום עבור ייצור החשמל עצמו, שמגיע ליצרנים; והשני הוא עלות המערכת – תשלום עבור אחזקת רשת החשמל: קווי הולכה, תחזוקה, תיקונים ופיתוח התשתית.
הסעיף שקבעה רשות החשמל מחדד כי יצרני חשמל סולארי, המייצרים חשמל לצריכה עצמית, אינם משלמים את רכיב הייצור על החשמל שלא רכשו מחברת החשמל – אך כן מחויבים לשלם את רכיב המערכת, משום שהם ממשיכים להשתמש ברשת החשמל הארצית.
במילים פשוטות: אם בעל גג סולארי ייצר בביתו 9 קוט"ש, הוא אינו משלם את מחיר החשמל עצמו (כ-50 אגורות לקוט"ש), אך כן נדרש לשלם כ-9 אגורות לקוט"ש עבור אחזקת הרשת שמחברת את ביתו למערכת החשמל הארצית, בהתאם לתעריף שקבעה רשות החשמל.
אלא שההיגיון הזה יצר קושי מעשי: כיצד ניתן לדעת כמה קוט"ש מתוך הייצור שימשו בפועל לצריכה עצמית. רק למיעוט מבעלי המערכות הסולאריות יש מונה ייצור ייעודי, ולכן לא ניתן היה להסתמך על מדידה ישירה. כדי להתמודד עם הבעיה, גיבשה רשות החשמל נוסחת חישוב שמעריכה את היקף החשמל שיוצר ונצרך.
יישום הנוסחה דרש תשתית מחשובית מורכבת, שבחברת החשמל התעכבו בה זמן רב, וככל הנראה “נפלה בין הכיסאות”. רק בשלהי 2025 הופעלה המערכת בהצלחה, ובחודש אוקטובר החלו להגיע לחלק מיצרני החשמל חשבונות – המחושבים לפי גודל המתקן שברשותם, ולא לפי מדידה בפועל.
למרות שהחיוב הופיע בתקנות במשך שנים, בפועל, בעת שרוב היצרנים רכשו את המערכות הסולאריות, לא הייתה גבייה בפועל. לכן רבים מהם לא התייחסו לסעיף כאל סוגיה מהותית. כאשר התברר שמדובר בסכום חודשי מצטבר – ובמיוחד כשנודע שחברת החשמל רשאית לגבות גם רטרואקטיבית עד שנתיים אחורה – הבינו רבים כי מדובר למעשה באלפי שקלים. כך, עבור מתקן ממוצע בהספק של כ-1 קילוואט, החיוב עומד על כ-144 שקלים בחודש, סכום שהפך עבור יצרנים רבים להוצאה בלתי צפויה ומשמעותית.
במעמקי ספר התעריפים
הסערה הציבורית והתקשורתית שהתעוררה בעקבות תחילת הגבייה הובילה את רשות החשמל לשלוח מכתב מיוחד לחברת החשמל, ובו הורתה על הקפאת המהלך למשך חודשיים לפחות. "החדשות על תחילת הגבייה של עלויות מערכתיות הופיעו יום בהיר אחד בחשבונות החשמל של הלקוחות שלנו, ללא שום הודעה רשמית", אומר ל'דבר' אדם קרומר, מנכ"ל חברת Greendays, העוסקת בהשוואת מערכות סולאריות.
קרומר מדגיש כי "רק בעקבות בירור פרואקטיבי" התגלה שחח"י מתכננת גם לגבות בדיעבד על השנתיים האחרונות. הוא טוען עוד כי שיטת החישוב מבוססת על הערכה בעייתית, וכי הנושא כולו לא הונגש לציבור, אלא הוזכר בעומק ספר התעריפים של רשות החשמל. "בשום שלב לא הוסבר לציבור בהודעה מסודרת על תחילת הגבייה בפועל, על אופי החישוב שלה, או על קיומה של גבייה רטרואקטיבית. אני מברך על החלטת רשות החשמל על הקפאת המהלך, ומצפה להבהרה רשמית בהקדם האפשרי".
דבריו של קרומר נוגעים בשאלה המרכזית שמעלים יצרנים רבים: מדוע לא ניתנה הודעה מסודרת מראש. ברשות החשמל מסרו כי כלל לא ידעו על תחילת הגבייה, ארבע שנים לאחר שהורו עליה. בחברת החשמל טוענים מנגד כי פעלו בהתאם למדיניות שקבעה הרשות, ברגע שהתאפשר הדבר מבחינה טכנית.
מי יספוג את הפער?
כעת עומדות על הפרק כמה שאלות. הראשונה היא האם ההקפאה זמנית בלבד, או שרשות החשמל שוקלת לוותר על חלק מהחובות. לפי חוקי משק החשמל, חברת החשמל רשאית לגבות חובות עד שנתיים אחורה. משמעות הדבר היא שיש שנתיים "אבודות" שהכסף עבורן כבר לא ייגבה, ועוד שנתיים – שבהן הותקנו פאנלים סולאריים רבים יותר – שעבורן אמורה להתבצע גבייה.
כך, עבור יצרן בהיקף של קילוואט אחד, הפועל כבר שנתיים, התשלום החד־פעמי עבור השנתיים הקודמות עשוי להגיע עד כ־4,200 שקלים. אם רשות החשמל תחליט לוותר גם על השנתיים האחרונות, מדובר בנזק של מיליונים רבים, שעלול להוביל להתייקרות תעריף החשמל.
השאלה השנייה נוגעת לכסף של השנתיים ה"אבודות" ממילא. כאן מדובר בסכום קטן יותר, של מיליונים בודדים. לגבי סכום זה הודיעה חברת החשמל כי תישא באחריות ותספוג אותו. ככל הנראה, לא מדובר בחוב משמעותי עבורה, לאור תזרים המזומנים הגבוה של החברה.
