הדיון הראשון בוועדה למיזמים ציבוריים בכנסת על הרפורמה במשק החלב התפתח היום (שלישי) לעימותים חריפים בין חברי כנסת, נציגי הממשלה ונציגי החקלאים, והסתיים בהוצאתם מהאולם של איציק שניידר, מנכ״ל מועצת החלב; יוני דמרי, רפתן ממושב גילת; ויאיר בלברמן, מנהל רפת ניר יצחק וגיסו של החטוף החלל טל חיימי. בלברמן הזכיר את נרצחי קיבוץ ניר יצחק והוצא מהדיון בעקבות עימות קולני עם סגן הממונה על התקציבים במשרד האוצר, כפיר בטט, שהגיב בזלזול לדבריו.

הצעת החוק מבקשת לבטל את משטר התכנון בענף החלב, ולשם כך מוצע לבטל את ההגבלות הרגולטוריות על ייצור ושיווק חלב, ובהן הסמכות לקביעת היקף הייצור המקומי השנתי ומכסות החלב, ואת מנגנון קביעת 'מחיר המטרה' שמחויבות לשלם המחלבות ליצרנים בעבור ליטר חלב גולמי.

בדברי הפתיחה אמר יו"ר הוועדה ח"כ אוהד טל (הציונות הדתית): "אנחנו צריכים לסיים את המשק הריכוזי, ישראל משנה כיוון. לא עוד משטר קומוניסטי, אלא ייצור חופשי. לא עוד מחירים גבוהים, אלא תחרות שתייעל את הייצור המקומי וגם תוריד מחירים. הרפורמה הזאת תייעל ותחזק את החקלאות".

חברי כנסת מהאופוזיציה ומהקואליציה מתחו ביקורת קשה על אופן קידום הרפורמה, הכלולה בחוק ההסדרים. בלט בהיעדרו מהדיון שר האוצר בצלאל סמוטריץ', שמקדם את הרפורמה ואף איים על ראש הממשלה בנימין נתניהו בפירוק הממשלה אם הרפורמה לא תעבור.

את הרקע לרפורמה הציג עשהאל צור, רכז כלכלה ותעשייה באגף התקציבים במשרד האוצר. לפי בדיקת המשרד, מחיר מוצרי החלב בישראל גבוה מהמחירים ב-OECD ב-50%. הדבר בא לידי ביטוי במיוחד במחיר הגבינות הקשות והצהובות. צור הוסיף כי קיימת בעיה של שיבושים באספקת חלב לשוק הקמעונאי בכמה מועדים לאורך השנה, במיוחד לקראת החגים. בעיה נוספת שעליה הרפורמה מבקשת לתת מענה היא ריכוזיות והיעדר תחרות במקטע המחלבות, ששלוש מהן – תנובה, שטראוס וטרה – שולטות ב-82% משוק החלב בישראל.

לדברי צור, בעיה נוספת היא משטר התכנון המרכזי של ייצור החלב, שלטענת האוצר מגביל את הייצור ואת התייעלות הענף. משטר המכסות מגדיר כמה מותר לכל רפת לייצר כדי לווסת את השוק. באוצר טוענים שמצב זה אינו מאפשר לרפתות היעילות למצות את יכולות הייצור שלהן ולענף למצות את יכולת ההתייעלות שלו. "ענף מתוכנן מעוקר ממיצוי יכולת הייצור שלו", אמר צור. "אנחנו יודעים שיש מחלבות שיש להן בעיות של נגישות לקבל חומר גלם".

ויכוח סוער התעורר בין הרפתנים לנציגי משרד האוצר, שתלו את יוקר המחירים בענף החלב במחסום הייבוא ואת המחסור בחלב על המדפים בייצור החלב ברפתות.

עיקרי הרפורמה שהוצגו בוועדה:

• ביטול הגבלת הייצור: יצרן יהיה רשאי לייצר בהתאם לשיקול דעתו וללא הגבלה כמותית.
• הפחתת מחיר המטרה ומעבר לרשת ביטחון: מעבר למודל של הבטחת 'מחיר הגנה' על מספר הליטרים בהתאם למכסת הייצור של הרפתן ערב הרפורמה, והפחתה של 15% ממחיר החלב הגולמי המשולם לרפתן.
• תוכנית פדיון מכסות: המדינה תאפשר לרפתנים המעוניינים בכך, מתוך הבנת המצב החדש, למכור את מכסת הייצור שברשותם למדינה בהתאם למנגנון שייקבע. הממשלה תפדה מכסות בשיעור של שליש מהכמות המיוצרת בישראל, כחצי מיליארד ליטר, בתקציב של מיליארד שקלים.
• חובת רכישה בידי המחלבות: המחלבות שרוכשות חלב גולמי בשוק המקומי יחויבו להתקשר תחילה עם רפתות הנכללות ברשת הביטחון ובמחיר ההגנה.
• ביטול מכסים: פתיחת השוק לייבוא חופשי במטרה להגביר תחרות למחלבות הגדולות ולהוריד מחירים לצרכן.

שר החקלאות וביטחון המזון ח"כ אבי דיכטר תקף בחריפות את המהלך. לדבריו, הרפורמה "הונחתה ביום בהיר אחד" על משרד החקלאות, והוסתרה בתוך חוק ההסדרים. "זה ארגז מלא תפוחים שבתוכו יש תפוח אחד רקוב שהסתירו בלב החוק. אבל התפוח הרקוב הסריח ולא יכלו להסתיר אותו". דיכטר טען שמדובר במהלך שנעשה ללא עבודת מטה מסודרת וללא שיתוף המשרדים הרלוונטיים. "איך יכול להיות שבמדינה מתוקנת מביאים שינוי דרמטי במשק החלב בלי השרים והמשרדים שאחראים עליו?" דיכטר אף תיאר את הלחץ שהפעיל משרד האוצר על השרים כדי שיאשרו את התקציב כ'נוהל פרוטקשן': "אומרים לשרים, אתם תקבלו הסכם תקציבי למשרד שלכם, ובתמורה תחתמו על חוק ההסדרים".

דיכטר הזכיר את ניסיון הרפורמה בענפי הצומח מ-2022, שנבלם לדבריו בממשלה הנוכחית, וטען שהבטחות להורדת מחירים באמצעות ייבוא לא הוכיחו את עצמן. "הלכתי למספרים: הייבוא גדל והמחירים עלו ועלו. האסטרטגיה הזו לא עובדת". הוא הדגיש שהמדיניות הנוכחית של משרד החקלאות מבוססת על חיזוק הייצור המקומי. "הרפורמה הזו מפרקת רפתות ובונה מונופולים. מחלבות יהפכו ליבואניות והמונופולים יתחזקו".

דיכטר לא חסך מיו"ר הוועדה את סלידתו מהמנדט שקיבלה הוועדה לדון ברפורמה: "מה יודעת הוועדה הזאת על החלב? יש ועדה מקצועית שמתמצאת בנושא ובה נדונים נושאי החקלאות והתעשייה. מי היה מעז להושיב ועדה אחרת חוץ מוועדת החוץ והביטחון כדי להחליט על מטוסים שצה"ל זקוק להם? אין לוועדה הזו שום הבנה וידע בנושא. זה חוקי אבל מסריח".

ח״כ ששון גואטה (הליכוד), מהמתנגדים הבולטים לרפורמה בכנסת, הטיח ביו"ר הוועדה, ח"כ טל, בוגר קורס קשרי ממשל של פורום קהלת: "את הרפורמה הזאת מוביל פורום קהלת, שהביא חורבן למדינה". ח״כ אלי דלאל, גם הוא ממתנגדי הרפורמה, טען שהדיון ביוקר המחיה ממוקד במקום הלא נכון: "יוקר המחיה נמצא בדיור, בתחבורה, במע״מ ובריבית, לא בקרטון חלב".

נציגי האופוזיציה תקפו את מהות הרפורמה ואת אופן הבאתה לכנסת בחוק ההסדרים. לדברי ח״כ מטי צרפתי הרכבי (יש עתיד), מדובר בהתנהלות "ריכוזית וכוחנית" של משרד האוצר והממשלה שגררה רגליים בנושא יוקר המחיה בלי לכנס את הקבינט החברתי-כלכלי. לדבריה, הצגת הרפתנים כמונופול היא הטעיה: "בשרשרת הערך של החלב יש גם מחלבות ורשתות. מי פה באמת המונופול?" היא הוסיפה שהרפורמה מתעלמת מהמשמעות הלאומית של החקלאות: "חקלאות היא ציונות, התיישבות וביטחון מזון. הרפורמה הזו היא ישראבלוף אחד גדול".

ח״כ ולדימיר בליאק (יש עתיד) תהה מדוע שר האוצר לא הגיע להציג את הרפורמה בעצמו, ותקף את שילוב הרפורמה בחוק ההסדרים ואת הניסיון להעבירה בלי דיון ראוי בנושא. "ההליך הזה פסול ודינו להיפסל", אמר בליאק, והזכיר שהייעוץ המשפטי של הכנסת המליץ להעביר את הדיון לוועדת הכלכלה. "הדיון כאן הוא פארסה. מי שרוצה להוריד מחירים צריך להוציא את הרפורמה מחוק ההסדרים ולדון בה ברצינות".

גם ח״כ נעמה לזימי (הדמוקרטים) תקפה בחריפות את הרפורמה ואת התקציב, וכינתה אותם "אנטי-ציוניים ופוגעים באנשים העובדים, המייצרים והמשרתים. שום סיפור על יוקר מחיה לא נקנה. כל רפורמה חייבת להתחיל בתמיכות בחקלאים". לזימי הזהירה כי למהלך יהיו גם מחירים פוליטיים.

הדיון צפוי להימשך ביום חמישי, אך הטונים החריפים והוצאת נציגי החקלאים מהאולם ממחישים את עומק המחלוקת סביב עתיד משק החלב והדרך שבה מבקשת הממשלה לשנותו.