על מי מוטלת האחריות לאכוף את קיומם של מרחבי מיגון תקניים באתרי הבנייה? מחלוקת בעניין עלתה אתמול (שלישי) בוועדת העובדים הזרים של הכנסת, בין נציגי פיקוד העורף, משרד השיכון, משרד העבודה והשלטון המקומי. זאת לאחר שבשבוע שעבר נהרגו שני עובדים שעבדו באתר בנייה ביהוד מטיל איראני.

סא"ל מירי פרנקל, ראש תחום הסברה בפיקוד העורף, אמרה כי נקבעו הנחיות ייעודיות לענף הבנייה. הן קובעות שעובדים צריכים להתמגן במתחם מוגן תיקני. בעניין האכיפה אמרה שפיקוד העורף מספק אישור תקינות למרחב מוגן, אולם אין לו סמכויות אכיפה בתחום. לדבריה, האכיפה מוטלת על משרדי הממשלה השונים, כל משרד בתחומו.

לאחר דיון בסוגיית התגוננות המנופאים באתרי הבנייה הדגישה פרנקל כי גם עבודתם כפופה לכך שיוכלו להגיע למרחב מוגן בהתאם לזמני ההתגוננות. הנחיות פיקוד העורף בנושא המנופאים עודכנו בעקבות פניית ההסתדרות, וזו הבהירה כי לאור ההדף הגדול של הטילים האיראניים, מנופאים מצויים בסכנה.

רשם הקבלנים במשרד הבינוי והשיכון עמית גריידי אמר כי הקבלנים נדרשים לספק לעובדיהם מיגון בהתאם להנחיות פיקוד העורף. לדבריו, קבלן שלא יעמוד בהנחיות הבטיחות, והפרת ההוראות תוכח על ידי 'גוף חוקר רשמי', יובא לשימוע בפניו. גריידי ציין ואמר, "אין לנו יכולות לבדוק מי מהקבלנים עומד בהנחיות פיקוד העורף. עד היום לא הגיע אלי אף תיק של הפרת הנחיות מצד קבלנים".

גריידי הוסיף: "אני אשקול לכתוב הנחיות לעבודה ואכיפה ייעודית בשגרת חירום. נעשה עבודת מטה במשרד השיכון, ונקיים שיח משותף עם גורמי האכיפה המקבילים אלינו. נשקול התקשרות בחירום עם גורמי ידע מקצועיים שמחזיקים בידע בנושא שישמשו אותנו לצורך אכיפה ייעודית של אתרים שעוברים על ההנחיות בחירום. אפנה בנושא למנכ"ל".

יו"ר הוועדה עטייה פנתה לנציגת השלטון המקומי וחידדה כי פתיחת אתרי הבנייה בחירום כפופה לשיקול דעתה של הרשות המקומית. מירה סלומון ממרכז השלטון המקומי טענה כי הרשויות אינן מוסמכות לבצע אכיפה של מדיניות פיקוד העורף. "הרשות אחראית לבטיחות הציבור במרחב הציבורי, ולדאוג למקלטים תקניים ומרחבים ציבוריים שיאפשרו התמגנות". לדבריה, הרשויות מוסמכות לבחון תקינות של מקלטים פרטיים, כאשר הבדיקות מבוצעות בשגרה ולא בחירום.

גם ראש מנהל הבטיחות במשרד העבודה חזי שוורצמן, האמון על אכיפת חוקי ותקנות הבטיחות במקומות העבודה – טען כי למינהל אין סמכות אכיפה באשר להנחיות פיקוד העורף. לדבריו, חוק ההתגוננות האזרחית משנת 1951 הוא באחריות משרד הביטחון ומסמיך את פיקוד העורף עצמו ואת הרשויות המקומיות לאכוף את הנושא. "אין לנו ידע וסמכות לבדוק תקינות ממ"דים", אמר ביחס למפקחי מינהל הבטיחות.

"אנחנו שומעים מהשטח – עובדים נאלצים לעבוד ללא מיגון"

יו"ר הוועדה ח"כ חוה אתי עטייה (הליכוד) צינה כי עובדי ענף הבנייה מוגדרים כעובדי משק חיוני ועל כן פעילותם מותרת בשעת חירום – בכפוף להנחיות ההתגוננות של פיקוד העורף. היא הדגישה כי "מ-7 לאוקטובר נהרגו עשרות עובדים במהלך עבודתם".

"זאת סיטואציה מרתיחה", אמרה עו"ד דיאנה בארון מארגון קו לעובד, אני רואה כאן את משרדי הממשלה מסרבים לקחת אחריות ומתקוטטים ביניהם כדי להטיל אחריות האחד על השני – ובסוף מי שמשלם את המחיר זה העובדים שמחרפים את נפשם באתרי הבנייה. לגופו של עניין, הרשות המוסמכת לפי חוק ההתגוננות האזרחית זה הרשות המקומית ופיקוד העורף".

לדבריה, החוק המיושן משנת 1951 מדבר אמנם על מקלטים, אולם הפרשנות לפיה רשות מקומית אינה יכולה לבדוק ממ"דים ומרחבים מוגנים נוספים הינה פרשנות דווקנית שמטרתה להשתמט מאחריות. "אם יש לה סמכות לבדוק מקלטים זה אמור להיות רלוונטי גם למיגוניות ולפתרונות מיגון נוספים שאמורים להיות מרחב מוגן תקני המוצב באתרי הבנייה לפי הנחיות פיקוד העורף".

אביתר חנן מההסתדרות אמר, "יש פה הפקרות מוחלטת, צריך לוודא שהפיקוח יבוצע כבר במבצע שאגת הארי, ולא להמתין למבצעים הבאים. כל יום שעובדים נדרשים לסכן את עצמם ואף אחד לא אוכף הוא בלתי נסבל". בשבוע שעבר לדבריו שלחה ההסתדרות לצד ארגונים נוספים פניות לשר הביטחון, לפיקוד העורף, למנכ"ל משרד הפנים ולמשרד העבודה לפעול לסגירת אתרי בנייה שאינם ממוגנים.

"לצערי לא קיבלנו תגובה, ועכשיו בוועדה אנחנו רואים שאף אחד לא מתכוון לקחת אחריות. אנחנו שומעים מהשטח עובדים שמדווחים שהם נאלצים לעבוד ללא מרחב מוגן, עם מרחבים מוגנים שאינם מספיקים למספר העובדים באתר, או בתנאים שבהם אינם יכולים בפועל להגיע למרחב המוגן". חנן הדגיש כי לשיטתו חוק ארגון הפיקוח על העבודה מסמיך את מינהל הבטיחות במשרד העבודה "לבדוק את כל סידורי העבודה והבטיחות' במקום העבודה, ללא הפרדה בין שגרה לחירום, ומקנה גם למינהל סמכויות בנושא.

בתום הדיון אמרה יו"ר הוועדה כי הוועדה מודאגת מכן שאין חלוקת תפקידים וסמכויות ברורה לאכיפת מרחבים מוגנים תקניים באתרי הבנייה.  הוועדה ביקשה ממשרד הבינוי והשיכון ומרשם הקבלנים להכין תוכנית אכיפה לאתרי בנייה בחירום. ח"כ עטייה קראה לפתוח קו טלפון לעובדים שידווחו על הפרת הנחיות הבטיחות.