שורת ליקויים משמעותיים באופן הפעלת הרבש"צים (רכז ביטחון שוטף צבאי) במאות יישובים מאוימים בישראל עולים מדו"ח מבקר המדינה שפורסם אתמול (שלישי), בנושא אבטחת היישובים ופעילות הרבש"צים בהם.

הדו"ח מבקר בחריפות את אי-קבלת ההמלצות בנוגע להעלאת שכר הרבש"צים; את חוסר ההסדרה וחלוקת התפקידים בין רבש"צים לקב"טים של מועצות; ואת היעדרה של הגדרה אחודה לתפקיד. "הרבש"צים היו חלק מחומת המגן של אזרחי ישראל בשבעה באוקטובר", אמר מבקר המדינה מתניהו אנגלמן, "הכפיפות לגופים השונים, שכרם הנמוך ואי הסדרת מעמדם פוגעים ביכולתם לבצע את תפקידם".

ערב 7 באוקטובר 2023 פעלו במדינת ישראל 418 רבש"צים בכלל הגזרות. הם היו אחראים על ההגנה של כ-900,000 תושבים ביישובים השונים במוקדי החיכוך שבגבולות וביהודה ושומרון. מתחקירי צה"ל על 7 באוקטובר עולה כי ברוב מוחלט של המקרים, בבוקר הטבח, כיתות הכוננות בהובלת הרבש"צים היו אלה שהדפו את התקפות המחבלים. הן הצליחו למנוע טבח גדול יותר מזה שהיה, וביישובים מסוימים הובילו לכך שאף תושב לא נפגע. באותו בוקר נפלו בקרבות 7 רבש"צים ו-2 ממלאי מקומם.

העסקה מפוצלת ומסכנת חיים

הליקוי המבני היסודי במערך הרבש"צים הוא מתכונת ההעסקה המפוצלת, המכפיפה אותם בו-זמנית לארבעה גורמים שונים: צה"ל, משרד הביטחון, הרשות המקומית והיישוב. כפל הפיקוד הזה מייצר לפי הדו"ח בלבול והנחיות סותרות בנושאים מבצעיים קריטיים, ומוביל לכך ש-88% מהרבש"צים אומרים שהמצב הנוכחי פוגע ישירות ביכולתם למלא את תפקידם.

למרות שהכשלים הללו ידועים למערכת כבר שני עשורים, משרד הביטחון החל לפעול לשינוי המודל רק לאחר פרוץ המלחמה. מבקר המדינה העיר בחומרה למשרד הביטחון ולצה"ל על כך שנמנעו מתיקון הליקויים במשך 20 שנה. הוא קובע כי היה מצופה מהם להיכנס לעובי הקורה ולהסדיר את הסוגייה "זה מכבר", ולא להמתין למתקפת חמאס כדי להבין את גודל המחדל – שלא תוקן גם אחרי הטבח.

הניסיון להסדיר את מעמד הרבש"צים כאזרחים עובדי צה"ל טורפד בשל התנגדות משרד האוצר להקצאת תקנים. הדבר הוביל להחלטת פשרה ביוני 2024 להעלות את שכרם בלבד, מבלי לשנות את מתכונת העסקתם המפוצלת. הליקוי המרכזי בכך הוא הנצחת הכשלים המבניים של "ריבוי מפקדים" והנחיות סותרות. כך נפגעת ישירות יכולתו של צה"ל ליישם את תפיסת ההגנה החדשה ליישובים, הדורשת מסגרת ארגונית ברורה.

מבקר המדינה העיר בחומרה לאגף התקציבים במשרד האוצר ולמשרד הביטחון על כך שלא השכילו ליישב את המחלוקת ביניהם, ואף לא העלו אותה להכרעת מנכ"ל משרד ראש הממשלה כגורם מתאם, ובכך הותירו את המענה הביטחוני ליישובים פגיע ולקוי.

מי מפקח שהכסף עובר?

הביקורת חשפה כשל משמעותי בפיקוח על העברת תקציבי השכר לרבש"צים. היחידה לאזרחים עובדי צה"ל במשרד הביטחון כמעט ולא קיימה בקרה על כך שהיישובים אכן מעבירים לרכזים את מלוא הסכומים המגיעים להם. משרד הביטחון הציג תיעוד דל ביותר של בדיקות מדגמיות, כולל מסמך בודד על ביקורת משנת 2015.

אפילו הטענה המאוחרת כי בוצעו שמונה בדיקות ב-2023, מתוך כ-415 יישובים, לא גובתה במסמכים מתאימים. מבקר המדינה אמר כי היקף בקרה כה מצומצם ובלתי עקבי, שמתבצע ביישובים בודדים בלבד ולאורך שנים ארוכות, אינו יכול להיחשב כפיקוח נאות על אופן השימוש בכספי השתתפות המשרד בשכר הרבש"צים.

"88% מהרבש"צים מסרו לביקורת כי המתכונת הנוכחית של העסקתם פוגעת ביכולתם לממש את תפקידם כרבש"צים", אמר המבקר אנגלמן. "על שר הביטחון ושר האוצר לפעול בהקדם לתיקון הליקויים. זה בנפשנו."

סתירות בהגדרת התפקיד

בביקורת עלה כי קשרי העבודה והממשקים בין צה"ל, קב"טי המועצות האזוריות והרבש"צים אינם מוסדרים בפקודות הצבא, מה שהופך את יעילות העבודה לתלויה בקשרים אישיים בלבד, ולא בנורמות קבועות.

הליקוי המרכזי בבניין הכוח בא לידי ביטוי במחדל הציוד ב-7 באוקטובר, כאשר אמצעי הקשר השמישים היחידים שעמדו לרשות הרבש"צים וכיתות הכוננות במועצות רבות בעוטף היו מכשירים שרכשו המועצות עצמן מכספן, במקום מכשירי קשר צבאיים שאמורה הייתה לספק מערכת הביטחון. מבקר המדינה העיר למשרד הפנים ולצה"ל כי קשרי העבודה המהותיים הללו לא הוסדרו לפני המתקפה הרצחנית, וחמור מכך, לא הוסדרו כנדרש גם לאחר מכן.

הביקורת חושפת חוסר אחידות חמור וסתירות מהותיות בהגדרת תפקיד הרבש"ץ בין פקודות צה"ל השונות לבין חוזי ההעסקה של משרד הביטחון. פקודות המבצעים מגדירות את הרבש"ץ כמפקד היישוב בחירום עד הגעת הצבא, תפקיד שאותו מילאו הרבש"צים בגבורה ב-7 באוקטובר. בניגוד לכך, פקודות המטכ"ל והחוזים המנהליים כלל לא מטילים עליהם אחריות כזו בשעת חירום, ואף מעמיסים עליהם משימות שאינן תואמות לכך, כמו טיפול במפגעי סביבה או מענה רפואי ראשוני.

לפי הדו"ח, גם ההוראות המעודכנות שפורסמו במהלך 2025 נותרו עמומות וחסרות פירוט לגבי סמכויות הפיקוד המעשיות וההיערכות הנדרשת לחירום, ובכך המערכת ממשיכה להנציח פערים מסוכנים במוכנות המבצעית של יישובי העימות.

לפי הביקורת, ובתוכה בדיקה שערך המבקר בסקר מול כלל הרבש"צים, עולה כי חוסר התיאום מחלחל לשטח, והרבש"צים עצמם לא מבולבלים לגבי משימות הליבה שלהם בשגרה ובחירום. ממצאי הביקורת מדצמבר 2024 חושפים פערים מדאיגים בהבנת התפקיד: מרבית הרבש"צים מבינים כי הם אחראים לביצוע תרגילי חירום, אך רק 27% מהם סבורים כי עליהם לדאוג לסידורי הביטחון במוסדות החינוך, וכמחציתם לא רואים עצמם כאחראים להכשרת צוותי הרפואה והחירום ביישוב.

"התמקדו בחלוקת מדים במקום לעדכן על שינויים בשכר"

למרות ששר הביטחון לשעבר יואב גלנט אישר 5 המלצות של הוועדה בראשות תא"ל (מיל') עמית אדרי, רק אחת יושמה במלואה, 3 התקבלו בחלקן ואחת לא יושמה כלל. ועדת אדרי הוקמה מיד לאחר פרוץ המלחמה לטיפול בהפעלת הרבש"צים ובהעסקתם, והגישה את מסקנותיה כבר בנובמבר 2023, אך נכון לינואר 2025 משרד הביטחון מימש במלואה רק המלצה אחת שעסקה בעדכון השכר.

לדברי המבקר, ההמלצה המהותית ביותר היא שינוי מתכונת ההעסקה של הרבש"צים, וזו לא בוצעה כלל. המלצות אחרות הנוגעות למעמדם ולהגדרת תפקידם זכו למימוש חלקי ולא אפקטיבי. מבקר המדינה העיר בחריפות למשרד הביטחון על כך שכלל לא טרח לעדכן את הרבש"צים בשינויים הצפויים בשכרם או במעמדם, ובחר להתמקד בעיקר בחלוקת מדים ייצוגיים חדשים.

במשרד הביטחון הגיבו כי "מתוך הערכה והוקרה לתפקידם המשמעותי התייחס המתווה גם לשיפור תנאיהם של הרבש״צים, בין היתר המתווה הביא להעלאה משמעותית בשכרם, זאת בנוסף לרכיבי מעטפת נוספים של מדים ייעודיים, תעודות רבש"צ הכוללות סמכויות בחוק, הדרכות והכשרות מקצועיות, רכש נשקים חדישים ואמצעי לחימה מתקדמים, מענקי מצוינות ומענקי לחימה, אירועי הוקרה וזיכרון" (התגובה המלאה בסוף הכתבה).

"הרבש"צים היו חלק מחומת המגן של אזרחי ישראל בשבעה באוקטובר. הכפיפות לגופים השונים, שכרם הנמוך ואי הסדרת מעמדם פוגעים ביכולתם לבצע את תפקידם", כתב מבקר המדינה אנגלמן, "על אף הבעיות בהפעלת הרבש"צים שעליהן הצבענו בביקורות קודמות, גם לאחר 20 שנה משרד הביטחון וצה"ל טרם תיקנו את הליקויים האמורים מציאות זו מביאה לפגיעה ביכולת של הרבש"צים למלא את תפקידם. 88% מהרבש"צים מסרו לביקורת כי המתכונת הנוכחית של העסקתם פוגעת ביכולתם לממש את תפקידם כרבש"צים".

המלצות: לקלוט את הרבש"צים כאזרחים עובדי צה"ל

המבקר פרסם שורת המלצות בנוגע לתחום, וקבע כי על משרד הביטחון להשלים ללא דיחוי את מימוש המלצות 'ועדת אדרי' לשינוי מתכונת ההעסקה ולשיפור תנאי הרבש"צים כחלק מתפיסת ההגנה החדשה. כמו כן קבע כי על צה"ל ומשרד הפנים להסדיר את ממשקי העבודה של קב"טי המועצות, ולקבוע הגדרת תפקיד אחידה ומחייבת לרבש"ץ שתעודכן בכלל הפקודות והחוזים ותונחל בשטח.

המבקר המליץ למשרד הביטחון והאוצר ליישב את המחלוקת המונעת את קליטת הרבש"צים כאזרחים עובדי צה"ל, ובמידת הצורך להביא את הנושא להכרעת מנכ"ל משרד ראש הממשלה, או לבצע מעבר מדורג החל מיישובים בסיכון גבוה. הוא המליץ גם למשרד הביטחון לקבוע תוכנית עבודה שנתית עם יעדי בקרה ברורים על תשלומי השכר כדי לוודא שהכספים מועברים לרכזים באופן תקין. למערכת הביטחון  הומלץ לעגן את סמכויות החיפוש והעיכוב של הרבש"צים בכתבי המינוי ובחוזי ההעסקה הרשמיים, כדי להבטיח יכולת פעולה חוקית ומבצעית בעת הגנה על היישובים.

תגובות

משרד הביטחון: "המתווה שקידמנו שיפר את התנאים"

ממשרד הביטחון נמסר כי הוא פעל לאורך השנים האחרונות וביתר שאת במהלך המלחמה להסדרת וחיזוק מעמד הרבש"צים ולשיפור בתנאיהם. לפי המשרד, המתווה שגיבש ויישם בשטח הסדיר עשרות תקני רבש"צים ומאות ממלאי מקום נוספים ברחבי המדינה, הביא להקמת מוקד רבש"צים והגדלת כיתות הכוננות ברחבי הארץ, קידם הסדרת גבולות גזרה בין הרשות המעסיקה לבין צה"ל כמנחה מקצועי ועוד.

נוסף על כך, המתווה התייחס לפי המשרד גם לשיפור תנאי העסקתם של הרבש״צים. בין היתר המתווה הביא להעלאה משמעותית בשכרם, וכלל רכיבי מעטפת כמו מדים ייעודיים, תעודות רבש"צ הכוללות סמכויות בחוק, הדרכות והכשרות מקצועיות, רכש נשקים חדישים ואמצעי לחימה מתקדמים, מענקי מצוינות ומענקי לחימה, אירועי הוקרה וזיכרון.

צה"ל: "הביקורת מטילה אחריות בתחום שאינו בסמכותנו"

מצה"ל נמסר: "הביקורת מטילה אחריות על צה"ל בתחומים שאינם באחריותו או סמכותו על פי דין, כגון העסקת הקב"טים והרבש"צים שמבוצעת ע"י היישובים והרשויות המקומיות ובאחריות משרד הפנים.

"אחריות צה"ל היא לקיים הערכות מצב ולהנחות מקצועית את הרבש"צים בהתאם לצרכים הביטחוניים. בנוסף, צה"ל מכשיר את הרבש"צים בקורס ייעודי בבית הספר להגנת הגבולות. צה"ל אינו אחראי להפעיל מבצעית את הקב"טים, בניגוד לרבש"צים אותם כן בסמכותו להפעיל, ולאשר מינוי בכתב מינוי מפקד גזרתי.

"לצד זאת, צה"ל החל לקיים עבודת מטה לאיגוד ההוראות המקצועיות המגדירות את תחומי אחריותם וסמכותם של אנשי מערך הגנת היישוב והנחה את הפיקודים על תחומי אחריותם עוד טרם הביקורת ופרסום הדו"ח.

"בניגוד לנטען בדו"ח, כן בוצעה חלוקה של מכשירי קשר ביישובי הנגב המערבי לבעלי תפקידים רלוונטים. החלוקה תוכננה להתבצע לאחר סיום חגי תשרי של 2023, אך היא הסתיימה מאוחר יותר ביישובי העוטף לאחר פרוץ המלחמה.

"טענת המבקר כי הרבש"צים אינם מבינים את תפקידם הופרכה ב-7 באוקטובר, שם הם הובילו את ההגנה על יישובי העוטף ופעלו בגבורה, באומץ ובהתאם להנחיות צה"ל. צה"ל מוקיר את פועלם של הרבש"צים ולוחמי מחלקות ההגנה אשר לחמו בגבורה באירועי 7 באוקטובר, גם כיום צה"ל ומערך הגנת היישוב פועלים לילות כימים, להגנה על בטחון אזרחי מדינת ישראל. צה"ל ימשיך לשתף פעולה עם משרדי הממשלה בכל עבודת מטה שתסדיר את הסוגייה".