ועדת הכלכלה של הכנסת אישרה (רביעי) את תקנות תכנון משק החלב הנוגעות להסדרת ייצור, שיווק וויסות של חלב. התקנות כוללות שורה של שינויים שיאפשרו ניהול יעיל ומתקדם יותר של משק החלב בישראל, ומסדירות את הסמכויות והמנגנונים הנדרשים לניהול הענף בשגרה ובחירום. התקנות שקידם משרד החקלאות, נועדו לסייע בניהול עודפי חלב ושמירה על אספקת מוצרי חלב גם בתקופות חירום.
"מדובר במעבר לניהול מודרני ודינמי של משק החלב, המעניק לנו לראשונה, את הכלים המקצועיים והמשפטיים להבטיח רציפות תפקודית מלאה גם בעתות חירום ומלחמה", מנכ"ל משרד החקלאות, אורן לביא, על אישור התקנות בכנסת, וכי מדובר בחלק מ"מהלך אסטרטגי חיוני לביטחון המזון של אזרחי ישראל".
לדבריו, המנגנונים החדשים לוויסות עודפים בין המחלבות וניהול מחסור, יבטיחו את יציבות שרשרת האספקה, יצמצמו את השפעת התנודתיות בשוק על אספקת החלב השוטפת לצרכנים ויאפשרו את רציפות האספקה של מוצרי החלב הבסיסיים. "המדיניות שאנו מובילים מחזקת את היצרנים המקומיים ואת המחלבות הקטנות, מתוך הבנה שמשק חלב ישראלי חזק ועצמאי הוא נכס לאומי ומרכיב קריטי בחוסן המדינה", אמר לביא.
התקנות שאישרה ועדת הכלכלה מבססות כלים וסמכויות לניהול הענף במצבי חירום, מלחמה או שיבושים בשרשרת האספקה. כך למשל, התקנות מעגנות בחוק את הכללים לדיווח המחלבות למועצת החלב ומטילות על כלל המחלבות חובת דיווח וניהול מלאי.
מועצת החלב, שאחראית על התכנון והוויסות של ענף החלב בישראל, אוספת באופן שוטף נתונים מלאים ועדכניים על ייצור החלב הגולמי ברפתות ובדירים. אלא שעד כה, לא היה מידע נגיש בזמן אמת על מצב ייצור מוצרי החלב במחלבות, ובפרט המוצרים שמחיריהם מפוקחים. מצב זה יצר לאורך השנים פער משמעותי ביכולת לנהל את ענף החלב באופן מיטבי, לזהות בזמן אמת בעיות בייצור או באספקה ולבצע ויסות יעיל של חלב בין הגורמים השונים במשק. התוצאה היא מחסור במוצרים מפוקחים, ובמיוחד חלב לשתייה, על המדפים.
ניטור, חלוקה לאשכולות והעברת חלב: המנגנון החדש
התקנות שאושרו נועדו לתת מענה ללקונה שנוצרה, ומחייבות את המחלבות להעביר נתוני ייצור למועצת החלב באופן שוטף וסדור. מידע זה יאפשר למועצת החלב, ודרכה למשרדי הממשלה, לקבל תמונת מצב מלאה ועדכנית יותר של משק החלב, לאורך שרשרת הייצור, החל משלב ייצור החלב ברפת ועד למוצרי החלב במחלבות.
בהתבסס על מידע זה, התקנות מאפשרות למנכ"ל מועצת החלב להורות על העברת חלב בין מחלבות במקרים של מחסור במוצרים על המדפים, ולהבטיח את המשך הייצור הסדיר של מוצרי חלב לציבור, ובפרט מוצרי חלב בפיקוח.
בהתאם למנגנון הויסות, המחלבות יחולקו לאשכולות אזוריים שיאפשרו הצמדה בינן לבין יצרני חלב. במקרה של מחסור בחלב גולמי או מחסור בחלב לשתייה במחיר מפוקח, התקנות מאפשרות ויסות החלב בין המחלבות באותו אשכול או בין אשכולות.
בנוסף, התקנות מסדירות מנגנונים לטיפול בעודפי חלב, ניהול מלאי ופעולות ויסות שנועדו לשמור על יציבות הענף ולאפשר רציפות תפקודית גם בתקופות מורכבות. בין היתר, כוללות התקנות גם הסדרת עבודתו של מתקן לייבוש עודפי חלב מעבר לביקוש, שהוא אמצעי חשוב בוויסות החלב, מול המחלבות והמועצה.
במשרד החקלאות מסבירים שמנגנונים אלה יאפשרו לנהל את משק החלב בצורה יעילה יותר, לצמצם סיכונים למחסור במוצרי חלב, ולשפר את היכולת של משרד החקלאות והגורמים השונים במשק החלב להגיב במהירות למצבי חירום.
התקנות כוללות גם צעדים שנועדו לסייע למחלבות קטנות, בין היתר באמצעות אפשרות להסדרת רכישת חלב ישירה מיצרנים בהיקפים מוגבלים, במטרה לחזק את פעילותן ולהגביר את הגיוון בענף.
במסגרת הדיון שהתקיים בוועדת הכלכלה אושר גם תיקון ייחודי שיאפשר לרפתות באזור הערבה ובעמקים לייצר חלב בהתפלגות שנתית שונה משאר אזורי הארץ. התאמה זו נועדה להתמודד טוב יותר עם תנאי האקלים הייחודיים באזור בייחוד בחודשי הקיץ.
"תשובה ניצחת לקולות שקראו לפגוע במשק החלב"
דגן יראל, מנכ״ל התאחדות יצרני החלב אמר ל'דבר': ״רשמנו היום הישג היסטורי בוועדת הכלכלה. המאבק שהובלנו לצירוף רפתות הערבה להגדרת 'העמקים החמים' הסתיים בהצלחה, וזוהי בשורה אדירה לחקלאות בערבה. הבטחנו שלא נשאיר אף רפת מאחור, ואנחנו מקיימים. הניצחון הזה מעניק לרפתנים את הכלים להם הם ראויים כדי להמשיך לייצר חלב כחול לבן איכותי ומזין, ומבצר את עתיד הענף בפריפריה של ישראל."
לדברי אורי צוק בר, סמנכ"ל בכיר למחקר, כלכלה ואסטרטגיה במשרד החקלאות וביטחון המזון, מדובר במהלך משמעותי להשלמת התקנות הנדרשות מכוח חוק תכנון משק החלב. "לישראל יש משק חלב מפואר, וחשוב לשמור על היכולת לנהל אותו בצורה מקצועית ורציפה לטובת הציבור וביטחון המזון", אמר צוק בר.
איציק שניידר, מנכ"ל מועצת החלב, אמר לאחר אישור התקנות: "זהו יום חשוב לענף החלב. ועדת הכלכלה שמה סוף לנושא שהיה תקוע במשך יותר מעשור. כעת יש לנו אפשרות לטייב את פעולתו של ענף החלב והתכנון בו."
לדברי שניידר, "מדובר בתשובה ניצחת לקולות שקראו לפגוע במשק החלב ובמועצה מבלי לתת לנו את הכלים לפעול ולקבל תמונת מצב רחבה ומדויקת יותר של מצב הייצור. כעת נוכל לזהות בזמן אמת בעיות בשטח, לווסת טוב יותר את החלב ולמנוע מחסור במוצרים מפוקחים. קידום התקנות בנחישות על ידי משרד החקלאות וועדת הכלכלה, נעשה מתוך ראייה אמיתית של טובת הציבור".
