חודש לתחילת פעילות המכינות הקדם הצבאיות – למשרד ההתיישבות אין תאריך יעד להגשת תקנות שיעגנו בחוק את הבטיחות בהן, כך התגלה אתמול (שני) בדיון משותף של ועדת הנגב והגליל וועדת החינוך של הכנסת.

שלושה חודשים עברו מאז שפורסמו, מסקנות ועדת הבדיקה למניעת אסונות במכינות הקדם צבאיות רחוקות מיישום ושנת הפעילות כבר תיפתח בלעדיהן. משרד ההתיישבות, האחראי על המכינות הקדם צבאיות מזה שלוש שנים, הוא האמון על הפיכת המלצות הועדה לסדרה של תקנות או חוקים מעוגנים, אך למשרד אין אפילו תעריך יעד להגשת המסקנות לשולחן הכנסת או הממשלה כדי שאלו יהפכו לחוק או הוראת שעה.

את מצב הדברים מסר לוועדה עומר צור, מנהל אגף המכינות במשרד ההתיישבות, שטען שבימים אלו המשרד בוחן על הקמת צוות בין משרדי שייבחן איך ליישם אותן בפועל. בשנה לאחר האסון של מכינת בני ציון בנחל צפית ועד היום, המכינות פועלות בהסדר וולנטרי, שאינו מעוגן בבירור בחוק, ותחת פיקוח מקביל: המכינות החצי שנתיות (מכינות אופק) ובהם כ-1,700 חניכים נמצאות תחת פיקוח משרד החינוך והמכינות הקדם צבאיות השנתיות, שבהן כ-3,500 חניכים, פועלות תחת המשרד להתיישבות.  

ח"כ מיכאל ביטון (המחנה הממלכתי), מיוזמי ועדת החקירה של המכינות שכינס את הדיון, הפנה אצבע מאשימה כלפי המשרדים על כך שהם לוקחים חלק פעיל בעיכוב היישום: "בטיחות יכולה להיות דבר וולונטרי? חרפה שלא מצליחים להגיד מי האחראי. תשובות הממשלה מדאיגות ומי שאחראי לביטחון החניכים צריך לא לישון בלילה".

מכיוון שטרם הוסדר מתווה פיקוח ברור לפעילות המכינות תחת משרד ההתיישבות, המכינות השנתיות מלוות באופן צמוד על ידי משרד החינוך, בין היתר בכל הקשור לתיאום מול מערכות תיאום, הטיולים, היצמדות להוראות חדר מצ"ב וכפיפות להנחיות חוזר מנכ"ל – אך כל זאת, לטענת משרד ההתיישבות והחינוך, ללא חובת אכיפה חוקית מצידם. יו"ר הועדה שבדקה את המכינות, השופטת בדימוס שולמית וסרקרוג, המליצה בחודש אפריל האחרון לסיים את ההתנהלות 'החוזה הזמני' בין המדינה למכינות ולהקפיא את פעילות המכינות הקדם צבאיות עד יישומן המלא של המלצות הועדה והחלת כללי בטיחות מחייבים לפעילות המכינות מכיוון שהמצב הנוכחי מסכן חיים. שאר חברי הועדה, מנכ"ל משרד ההתיישבות לשעבר, אבי נעים, והאלוף במיל' גרשון הכהן גרסו כי ניתן להמשיך בפעילות עד לגיבוש נוהל חדש.

אריה מור, סמנכ"ל בטיחות במשרד החינוך, טען בוועדה שבקיץ הנוכחי כלל המכינות החצי שנתיות עברו הכשרה בטיחותית תחת משרד החינוך ושהוא אישית אוכף את הנעשה בהן בטיחותית, אך לא מתוקף החוק, אלא מכיוון שמשרד החינוך מחייב את המכינות החצי שנתיות להיות כפופות לחוזר מנכל מתוקף התמיכה שהן מקבלות. מור הדגיש שהמצב לא חף מבעיות, ובגלל חוסר הסדר בפיקוח, סביר להניח שישנן מכינות שפועלות ללא מערך בטיחותי מלא ומחייב "קיימת סוגיות של נפילה בין כסאות בגלל שקיים ביזור סמכויות בין מספר גופים. הבעיה המרכזית היא האחריות כשקורה משהו בשטח".

משרד החינוך והביטחון, שהיו אחראיים על המכינות בעת האסון, טוענים שלא הייתה, ועדיין אין להם, שום אחריות אכיפתית בנושא הבטיחות, כך טוען גם משרד ההתיישבות. הועדה לבדיקת המכינות תקפה את העמדה הזו והמצאה שהמדינה הייתה המחויבות חוקית לפקח על כלל נהלי הבטיחות של המכינות כבר תחת החוק הקיים, אך היועצים המשפטיים במשרדי הממשלה פירשו את החוק באופן שגוי והתנערו מאחריותם לפעילות המכינות. 

"משרד החינוך אמר שאין לו שום אחריות על הבטיחות – למרות שזה מנוגד לגמרי לחוק המכינות ב-2008", אמר בוועדה איציק אור, אביה של אלה ז"ל שנהרגה באסון "יש למשרדים אחריות והם מתנגדים לכך – איך אלו שמעלו בתפקידם ולא פיקחו  צריכים לתקן את עולם המכינות? הם האנשים שבאופן עקיף גרמו לאסון הזה".

"על טופס שחתמה שני על למכינות היה סמל של משרד החינוך ומשרד הביטחון" אמרה יעל שמיר, אמה של שני ז"ל, "אם חדר מצב היה תחת פיקוח של משרד החינוך והיו מחייבים אז כמו שמחייבים היום – הילדים שלנו היו חיים".

מועצת המכינות הקדם צבאיות, עמותה שמאגדת מכינות קדם צבאיות, טוענת שהיא מכפיפה את כל המכינות החברות בה (מעל ל-50 מכינות) לסטנדרט בטיחותי מחייב כפי שהציג משרד החינוך. "אין אצלנו דבר כזה וולנטרי, המכינות במועצה מחויבות לתאם את הפעילות מול המדינה. זו חובה", אמר אבישי ברמן, מנכ"ל המועצה. לדבריו, כל המכינות במועצה מחויבות לעבודה מול חוזר מנכ"ל של משרד החינוך, ומכינה שלא עושה זאת לא יכולה להיות חלק ממועצת המכינות. אך עם זאת, לפי החוק כיום, מכינה אינה מחויבת להצטרף למועצת המכינות.

לפי פרסום של המועצה בעמוד הפייסבוק שלה מספטמבר 2022 (שנת הפעילות האחרונה) עשר מכינות הצטרפו לתכנית תו תקן מיוחדת שלה לחיזוק עולם הבטיחות במכינות, מעבר לסטנדרט הבסיסי שנדרש מהמכינות החברות בה. מדובר בפחות מחמישית מסך המכינות המאוגדות תחת המועצה. 'דבר' פנה למועצה להבין אם נוספו מכינות חדשות בשנה האחרונה לתו התקן, אך לא קיבל מענה.

רותם בר שלום, שביתה אילן ז"ל נהרגה באסון, אמר בוועדה שגם מועצת המכינות אחראית לחוסר היישום של תקנות: "אין אחריות על הבטיחות לא בגלל הבירוקרטיה והסרבול של המשרדים – אלא כי יש עניין של תפיסה שנמצא בתוך התנהלות המכינות". ח"כ אפרת רייטן (העבודה) שייצגה חלק מהמשפחות מול המדינה, טענה שהאחריות לאי היישום מוטלת גם על המשרדים שלא ממהרים לחוקק את התקנים וגם מהשטח "יש אנשים עם אינטרס מטעמם שהמצב יישאר פעור ופתוח. אולי כדי שלא יתערבו להם".