מנהלי העבודה ימשיכו להיות אחראים הן על הבטיחות והן על ניהול ביצוע העבודה באתרי הבנייה, כך הבהיר משרד העבודה בדיון בנושא תקנות הבטיחות באתרי הבנייה שהתקיים היום (רביעי) בוועדת העבודה והרווחה של הכנסת.
הסוגייה היוותה בעבר סלע מחלוקת בין ההסתדרות למינהל, באשר לתקנות החדשות הנידונות מזה מספר חודשים בוועדה. התקנות מבקשות לקבוע, כי על הקבלנים ייאסר להעסיק את מנהלי העבודה בתפקידים שאינם נוגעים לבטיחות. בענף הבניין עלה חשש כי המשמעות היא שבכל אתר בנייה יידרשו למעשה שני מנהלי עבודה, שאחד מהם אחראי על הבטיחות בלבד, והשני על ניהול הביצוע – וזאת בתקופה בה ענף הבנייה מתמודד גם כך עם חוסר משמעותי בעובדים.
גם מטה הבטיחות המשותף של התאחדות בוני הארץ וההסתדרות, התנגד להפרדה וטען כי היא בלתי ישימה, וכי לא נכון להסיר את האחריות על הבטיחות, ממי שייתן את הוראות הביצוע בשטח. ארגונים כמו 'קו לעובד' והקבוצה למאבק בתאונות בניין ותעשייה מנגד – ראו בפיצול התפקיד ובקביעת דמות שאחראית באתרים רק על בטיחות, סעיף מרכזי וחשוב בתקנות.
"השאלה היא מה יכול להיות עבודה שאין בה היבטים של בטיחות בתוך אתר בנייה?", תהה היום (רביעי) עו"ד יובל גל אביעד ממשרד העבודה. "אני לא חושב שיש בכלל אפשרות להפריד בין הבטיחות לביצוע. מה זה ביצוע שאינו נוגע לבטיחות?".
"צריך לקחת בחשבון שאת מנהל העבודה מעסיקים בעיקר לביצוע העבודה", אמר יו"ר ועד מנהלי העבודה בהסתדרות אמנון שינדלר, "אבל אי אפשר להפריד בין ביצוע העבודה לבטיחות, כי מנהל העבודה שנותן הוראה חייב להבין גם בבטיחות".
לדבריו, כיום מנהלי העבודה הם האחראים היחידים לנושא הבטיחות באתרים ומשמשים למעשה כ'ש.ג.'. "המטרה של התקנות היא להרחיב את האחריות לכולם – גם למנהלי הפרויקטים, ליזמים, לקבלני המשנה – שכולם יהיה אחראים, ואז שכשקורה משהו מנהל העבודה לא ימצא את עצמו לבד עם תיק פלילי, כשכל השאר בורחים מהאתר ללא אחריות".
מפקח העבודה הראשי וראש מינהל הבטיחות חזי שוורצמן, הוסיף: "מנהל העבודה צריך להגיד לעובד איך לעבוד – זו הבטיחות. העמדה הנוכחית שלנו היא מנהל עבודה אחד. אנחנו מבקשים שתפקיד מנהל העבודה בשטח יימשך כמו היום, אבל יש עוד בעלי תפקידים בשטח שיהיו אחראים".
היועצת המשפטית של הוועדה עו"ד נעה בן שבת הבהירה, כי אם זו כוונת המשרד, ייתכן ויש צורך להציע ניסוח אחר בתקנה, שכן קשה ליישב את עמדתם הנוכחית עם הנוסח הקיים.
"אי אפשר להפריז בחומרת הדברים", נמסר מהקבוצה למאבק בתאונות בניין ותעשייה בעקבות עמדת משרד העבודה שהובעה בדיון. "מדובר הלכה למעשה בזריקת התיקון לתקנות הבטיחות לפח. אחת הבעיות המרכזיות בניהול הבטיחות באתרים כיום הוא התפקיד הכפול המוטל על מנהל העבודה – אחריות לביצוע ולבטיחות. הן מבחינת העומס הכרוך בכך והן מבחינת ניגוד העניינים בין שני היבטים אלה. בעיה זו הייתה אחת הסיבות המרכזיות לצורך לתקן את תקנות הבטיחות".
הדיון התקיים היום כחלק מסדרת דיונים שמטרתם לאשר את הצעת תקנות הבטיחות בבנייה שהציג משרד העבודה, שמטרתן הסדרת האחריות על הבטיחות באתרי הבנייה בין הגורמים השונים, לרבות קביעת האחריות של החברות היזמיות, קבלני הביצוע ובעלי תפקידים נוספים. המדינה התחייבה בפני ההסתדרות כבר בשנת 2018 לקדם את התיקון לתקנות. הכנת התקנות לקחה זמן רב והתעכבה בין היתר במשרד המשפטים. ועדת העבודה של הכנסת החלה לדון בתקנות בחודש אפריל השנה, והדיון בהן טרם הסתיים.
