ועדת העבודה של הכנסת אישרה היום (רביעי) את תקנות הבטיחות המגדירות מחדש את אחריות בעלי התפקידים באתרי הבנייה, לרבות אחריות החברות הקבלניות והיזמים. העבודה על התקנות נמשכה כשבע שנים, מאז חתימת הסכם הבטיחות בין המדינה להסתדרות. התקנות ייכנסו לתוקפן בעוד שנה, שנקבעה כתקופת מעבר.

התקנות שגובשו על ידי מינהל הבטיחות במשרד העבודה, תוקנו לראשונה לאחר יותר מ-37 שנה. הן מסדירות לראשונה את החובות המוטלות על היזם, מזמין הבנייה, ודורשות ממנו מעורבות פעילה בסוגיית הבטיחות באתר. בין היתר, עליו להקצות משאבים בתחומי הבטיחות ולעגן זאת בהסכם ההתקשרות עם הקבלן, וכן למנות בקר בטיחות מטעמו. הבקר יידרש לבצע ביקורת על היבטי הבטיחות, למסור דו"ח רבעוני מפורט, ולהתריע באופן מיידי במקרה שיזהה סיכון שאינו קביל.

גם לחברות הקבלניות המבצעות נקבעה אחריות ישירה על קיום התקנות. עליהן לוודא יישום תוכנית בטיחות באתר, לספק ציוד מתאים ולפקח על עובדים, כולל עובדי קבלני משנה. באתרים גדולים יחויב הקבלן למנות מנהל אתר, שיערוך לפחות אחת ל-30 יום בקרה על יישום המענים לסיכונים. אם יזהה סיכון שאינו מקבל מענה, יחויב להפסיק את העבודה הקשורה בו ולדווח על כך מיידית בכתב.

התקנות החדשות מסדירות גם את אחריותם של ממוני בטיחות, מהנדסים ומנהלי עבודה נוספים. הפרת התקנות תיחשב לעבירה מנהלית ופלילית. בנוסף הן כוללות דגשים חדשים על פיגומים, תוכניות הנדסיות ועוד.

יו"ר ועדת העבודה והרווחה לשעבר ח"כ ישראל אייכלר (צילום: דוברות הכנסת, נועם מושקוביץ)

התקנות גובשו לאחר שנים של דיונים בין משרד העבודה, ההסתדרות והתאחדות בוני הארץ, כחלק מיישום הסכם הבטיחות שנחתם ב-2018 בעקבות איום ההסתדרות בשביתה כללית. ההסכם נועד לתקן מצב שבו האחריות לבטיחות הוטלה כמעט באופן בלעדי על מנהלי העבודה. בעבר, בעת שאתרי הבנייה היו קטנים ומרבית העובדים הועסקו ישירות, מצב זה היה סביר, אך עם התרחבות הענף וקבלנות המשנה הפך לנטל כבד.

כעת, האחריות חולקה בין יותר בעלי תפקידים, כולל יזמים וקבלנים. לצד זאת נקבע כי "מנהל העבודה הממונה על ידי החברה הקבלנית לא יבצע עבודות שאינן במסגרת התפקידים המוטלים עליו בהתאם לחקיקת הבטיחות". ראש מינהל הבטיחות, חזי שוורצמן, הבהיר בדיונים כי אין בתקנות שינוי בהגדרת תפקידם של מנהלי העבודה, שנותרו אמונים גם על הבטיחות וגם על ביצוע העבודה.

שוורצמן מסר לאחר אישור התקנות: ״מדובר בהישג שיחולל מהפך משמעותי וקריטי בבטיחות העובדים בישראל. כל בעל תפקיד יידע שהינו אחראי לעובדים ואין פטור לאף אחד מחובת הדאגה לעובדים. תודה לוועדת העבודה על אישור תקנות מרשימות אלו שלא נחקקו כמוהן מקום המדינה״.

ח"כ ישראל אייכלר (יהדות התורה), יו"ר הוועדה לשעבר שהוביל את הדיונים, אמר: "אלו תקנות שנועדו להציל חיים. כל המציל נפש אחת כאילו קיים עולם מלא. בתורה פיקוח נפש עומד מעל הכל, ואני שמח שהצלחנו להעביר את התקנות לטובת העובדים על הצד הטוב ביותר".

יו"ר ההסתדרות ארנון בר-דוד הוסיף: "ההסתדרות מחויבת לביטחונם ולרווחתם של כלל העובדים, בכל ענף ובכל אתר. אישור התקנות הוא מהלך חשוב שיחזק את ההגנה על חייהם של עובדי הבניין – מהעובד בשטח ועד למנהל העבודה".

מזל גולן, יו"ר הסתדרות עובדי הבניין והעץ, מסרה: "זהו יום היסטורי לעובדות ולעובדים בענף הבנייה. התקנות החדשות מבטאות שינוי עמוק בגישה, הן מציבות את חיי האדם בראש סדר העדיפויות, ומבהירות שכל מי שפועל באתר בנייה נושא באחריות לבטיחות". מטעם ההסתדרות ליווה את הליך החקיקה עו"ד אביתר חנן.

מארגון קו לעובד נמסר: "אנחנו מברכים את ועדת העבודה ואת ח"כ אייכלר שהוביל את הדיונים, ולח"כ עאידה תומא סלימאן על המאמצים הרבים גם בימי הפגרה. כעת על משרד העבודה להקצות את המשאבים הדרושים כדי לאכוף את התקנות ולהבטיח שהן לא יישארו אות מתה".