נשיא אוקראינה וולודימיר זלנסקי הזהיר אתמול (שישי) כי אוקראינה מסתכנת באיבוד הכבוד והחירות שלה, או את התמיכה האמריקאית, על רקע תוכנית השלום של ארצות הברית שתומכת בכמה דרישות מפתח רוסיות – הצעה שהנשיא דונלד טראמפ אמר שעל קייב לקבל בתוך שבוע. טראמפ אמר ל'פוקס ניוז' כי יום חמישי הקרוב הוא המועד האחרון שבו יהיה על זלנסקי לאשר את התוכנית.

התוכנית בת 28 הנקודות של וושינגטון קוראת לאוקראינה לוותר על שטח, להסכים עם מגבלות שיוטלו על צבאה ולוותר על השאיפה להצטרף לנאט"ו. היא מכילה גם כמה הצעות שמוסקבה עשויה להתנגד אליהן, כמו נסיגה של כוחותיה מכמה אזורים שכבשו, על פי הטיוטה שהגיעה לידי סוכנות הידיעות 'רויטרס'.

טיוטת המסמך האמריקאי מצביעה על כך שקייב תקבל "ערבויות ביטחוניות איתנות" – אחת מדרישותיה המרכזיות של אוקראינה. כך דווח בהתבסס על נוסח הטיוטה שהגיע לידי סוכנות 'רויטרס'. לפי המסמך, מוצגים גם תנאים שממשלת אוקראינה תיארה בעבר ככאלה השווים לכניעה: נסיגה מלאה מהשטחים שבשליטתה בארבעת המחוזות שסיפחה רוסיה; איסור על הצטרפות לנאט"ו; הגבלת הצבא האוקראיני לסד"כ של עד 600 אלף חיילים; התחייבות של נאט"ו שלא להציב כוחות במדינה; הסרת סנקציות שהוטלו על רוסיה; והשבתה של רוסיה כחברה בארגון ה־G8.

סגן נשיא ארצות הברית, די.ג'יי. ואנס, אמר אמש כי כל תוכנית לסיום המלחמה של רוסיה באוקראינה צריכה לשמר את הריבונות של אוקראינה ולהתקבל על ידי שתי המדינות. הוא הוסיף כי זאת "פנטזיה" לחשוב שאוקראינה תוכל לנצח אם ארצות הברית רק תספק לה עוד כסף או נשק, או תטיל יותר סנקציות על מוסקבה.

נשיא רוסיה ולדימיר פוטין, שמסרב להתפשר על הדרישות הטריטוריאליות והביטחוניות של רוסיה, אמר גם כן אתמול כי התוכנית האמריקאית עשויה להיות הבסיס להחלטה סופית בנוגע לעימות שנמשך כבר ארבע שנים. לדבריו, קייב התנגדה לתוכנית, אך לא היא ולא בעלות הברית האירופיות שלה מבינות את המציאות של ההתקדמות הרוסית באוקראינה.

זלנסקי דחה את תנאי התוכנית בעבר ואמר כי זאת קבלתה תהיה כניעה. אמש הוא פנה לאזרחי אוקראינה בקריאה לאחדות ואמר כי לעולם לא יבגוד במדינה. "כעת, אוקראינה עומדת בפני בחירה מאוד קשה – או לאבד כבוד או להסתכן באובדן של בעלת ברית חשובה. אלחם 24 שעות, שבעה ימים בשבוע כדי להבטיח שלא יתעלמו מלפחות שתי נקודות בתוכנית – הכבוד והחירות של האוקראינים".

זלנסקי אף שוחח אתמול עם מנהיגי בריטניה, גרמניה וצרפת, כמו גם עם סגן נשיא ארצות הברית. הוא נזהר לא לדחות על הסף את התוכנית כדי לא להעליב את האמריקאים: "אנחנו מעריכים את המאמצים של ארצות הברית, הנשיא טראמפ וצוותו, שמטרתם סיום המלחמה הזאת".

התוכנית האירופית

עם זאת, שלושה גורמים המעורים בנושא אמרו לסוכנות הידיעות 'רויטרס' כי אוקראינה עובדת על תוכנית נגד עם שלוש בעלות בריתה האירופיות, לאור העובדה שארצות הברית לא התייעצה עם אירופה לפני גיבוש התוכנית.

"כולנו רוצים שהמלחמה הזאת תסתיים, אך האופן שבו היא תיגמר חשובה. לרוסיה אין זכות חוקית לוויתורים מצד המדינה שאליה פלשה", אמרה קאיה קאלאס, הנציגה העליונה של האיחוד האירופי לענייני חוץ וביטחון. "זה רגע מאוד מסוכן בעבור כולם".

הגישה האירופית מתבססת על שתי נקודות: "להחליש את רוסיה ולחזק את אוקראינה", היא הוסיפה. כלומר, לחזק את אוקראינה צבאית ופיננסית. האיחוד דן בתקופה האחרונה באפשרות להעניק לאוקראינה הלוואה בסך 135 מיליארד יורו, שתמומן מנכסים רוסיים שהוקפאו.

שר החוץ האיטלקי אנטוניו טאיאני חזר והדגיש כי "אירופה תהיה חייבת להיות חלק מהמשא ומתן" ואף אמר כי אוקראינה מהווה מחסום ביטחוני בעבור אירופה כולה". עמיתו הצרפתי, ז'אן נואל בארו, העיר כי "אי אפשר להשיג שלום באמצעות כניעה" של קייב. שר החוץ הפולני רדוסלב סיקורסקי הביע תקווה ש"אין זה הקורבן שמוגבל ביכולת שלו להגן על עצמו, אלא הפולש".

מבין הקולות התומכים באוקראינה, נשמע קול מתנגד אחד והוא של שר החוץ ההונגרי פטר סיירטו. לדבריו, "המשך סבסוד מאפיית המלחמה האוקראינית המושחתת" לא  תעלה על הדעת.

תוכנית 28 הנקודות של טראמפ לסיום המלחמה באוקראינה, כפי שפורסמה ב'אקסיוס':

1. הכרה בריבונותה של אוקראינה

2. ייחתם הסכם אי-תוקפנות מקיף בין רוסיה, אוקראינה ואירופה. כל המחלוקות העמומות של 30 השנים האחרונות ייחשבו כמוסדרות

3. רוסיה לא תפלוש למדינות שכנות ונאט"ו לא תתרחב עוד

4. יתקיים דיאלוג בין רוסיה לנאט"ו, בתיווך ארצות הברית, כדי לפתור את כל סוגיות הביטחון וליצור תנאים להפחתת מתיחות, במטרה להבטיח ביטחון גלובלי ולהגדיל אפשרויות לשיתוף הפעולה והפיתוח הכלכלי העתידי

5. אוקראינה תקבל ערובות ביטחון אמינות

6. גודל הכוחות המזוינים של אוקראינה יוגבל ל-600 אלף אנשי שירות

כיום יום בצבא אוקראינה יש 800,000–850,000 אנשי שירות, ולפני המלחמה היו כ־250,000

7. אוקראינה מסכימה לעגן בחוקה שלה שלא תצטרף לנאט"ו, ונאט"ו מסכימה לכלול באמנה שלה הוראה שלפיה אוקראינה לא תצורף בעתיד

8. נאט"ו מסכימה שלא להציב כוחות באוקראינה

הסעיף הזה מבטל תוכניות בנושא של מדינות אירופה

9. מטוסי קרב אירופיים יוצבו בפולין

10. הערבות האמריקנית:

* ארה"ב תקבל פיצוי עבור הערבות

* אם אוקראינה תפלוש לרוסיה, היא תאבד את הערבות

* אם רוסיה תפלוש לאוקראינה – בנוסף לתגובה צבאית מכרעת ומתואמת, כל הסנקציות העולמיות יוחזרו, ההכרה בשטח החדש וכל שאר ההטבות של ההסדר יבוטלו

* אם אוקראינה תשגר טיל למוסקבה או לסנט פטרסבורג ללא עילה, הערבות תיחשב בטלה

11. אוקראינה תהיה זכאית לחברות באיחוד האירופי ותקבל גישה מועדפת בטווח קצר לשוק האירופי בזמן שהנושא יישקל

12. חבילת צעדים גלובלית ורחבת היקף לשיקום אוקראינה, הכוללת בין השאר:

* הקמת קרן פיתוח לאוקראינה שתשקיע בתעשיות צומחות מהירות, כולל טכנולוגיה, מרכזי נתונים ובינה מלאכותית

* שיתוף פעולה בין ארה"ב לאוקראינה לשיקום, פיתוח, מודרניזציה והפעלה משותפת של תשתיות הגז של אוקראינה, כולל צינורות ומתקני אגירה ואחסון

* מאמצים משותפים לשיקום אזורים שנפגעו במלחמה לצורך שיקום, בנייה מחדש ומודרניזציה של ערים ואזורי מגורים

* פיתוח תשתיות

* הפקת מינרלים ומשאבי טבע

* הבנק העולמי יגבש חבילת מימון מיוחדת להאיץ מאמצים אלה

13. רוסיה תשולב מחדש בכלכלה הגלובלית:

* הסרת הסנקציות תידון ותוסכם בשלבים ועל בסיס כל מקרה לגופו

* ארה"ב תחתום על הסכם שיתוף פעולה כלכלי ארוך טווח לפיתוח הדדי בתחומי אנרגיה, משאבי טבע, תשתיות, בינה מלאכותית, מרכזי נתונים, פרויקטים של הפקת מתכות נדירות בקוטב הצפוני, והזדמנויות תאגידיות אחרות

* רוסיה תוזמן להצטרף מחדש ל-G8

14. הכספים הקפואים ישמשו כך:

* 100 מיליארד דולר מכספי רוסיה הקפואים יושקעו במאמצים שמובילה ארה"ב לשיקום והשקעה באוקראינה

* ארה"ב תקבל 50% מהרווחים של המיזם

* אירופה תוסיף 100 מיליארד דולר כדי להגדיל את סכום ההשקעות הזמין לשיקום אוקראינה

* הכספים האירופיים הקפואים יופשרו

* יתרת הכספים הרוסיים הקפואים תושקע בקרן השקעות אמריקנית-רוסית נפרדת שתיישם פרויקטים משותפים בתחומים מוגדרים. מטרת הקרן תהיה לחזק קשרים וליצור אינטרסים משותפים שימנעו חזרה לעימות

15. תוקם קבוצת עבודה אמריקנית-רוסית משותפת לנושאי ביטחון, לקידום ולהבטחת עמידה בכל הוראות ההסכם

16. רוסיה תעגן בחוק את מדיניות אי-התוקפנות שלה כלפי אירופה ואוקראינה

17. ארה"ב ורוסיה יסכימו להאריך את תוקפם של הסכמי אי-הפצת נשק גרעיני ושליטה בו, כולל אמנת START

18. אוקראינה מסכימה להיות מדינה לא-גרעינית בהתאם לאמנת אי-הפצת הנשק הגרעיני

19. תחנת הכוח הגרעינית בזפוריז'יה תופעל תחת פיקוח הסוכנות הבין-לאומית לאנרגיה אטומית, והחשמל שיופק יחולק שווה בשווה בין רוסיה לאוקראינה – 50:50

20. שתי המדינות מתחייבות ליישם תוכניות חינוך בבתי ספר ובחברה, שמטרתן לעודד הבנה וסובלנות בין תרבויות שונות ולבטל גזענות ודעות קדומות:

* אוקראינה תאמץ את כללי האיחוד האירופי בנושא סובלנות דתית והגנה על מיעוטים לשוניים

* שתי המדינות יסכימו לבטל את כל הצעדים המפלים ולהבטיח את זכויות כלי התקשורת והחינוך האוקראיניים והרוסיים

* כל אידאולוגיה ופעילות נאצית חייבות להידחות ולהיאסר

21. טריטוריות:

* חצי האי קרים, לוהאנסק ודונייצק יוכרו דה-פקטו כשל רוסיה – כולל מצד ארה"ב

* חרסון וזפוריז'יה יוקפאו לאורך קו המגע, מה שמהווה הכרה דה-פקטו בקו זה

* רוסיה תוותר על שטחים מוסכמים נוספים שהיא מחזיקה מחוץ לחמשת האזורים

* הכוחות האוקראיניים ייסוגו מהחלק של מחוז דונייצק שהם שולטים בו כיום, ואזור נסיגה זה ייחשב כאזור חיץ נייטרלי מפורז המוכר בין-לאומית כשטח השייך לפדרציה הרוסית. הכוחות הרוסיים לא ייכנסו לאזור המפורז

22. לאחר הסכמה על הסדרי הטריטוריה העתידיים, הן רוסיה והן אוקראינה מתחייבות שלא לשנות אותם בכוח. ערובות הביטחון לא יחולו אם התחייבות זו תופר

23. רוסיה לא תמנע מאוקראינה להשתמש בנהר הדנייפר למטרות מסחריות, ויוסדרו הסכמים לשינוע חופשי של דגנים בים השחור

24. תוקם ועדה הומניטרית לפתרון סוגיות תלויות:

* כל השבויים והגופות יוחלפו על בסיס "הכול תמורת הכול"

* כל העצורים האזרחיים והחטופים יוחזרו, כולל ילדים

* תיושם תכנית לאיחוד משפחות;

* יינקטו צעדים להפחתת סבלם של קורבנות הסכסוך

25. אוקראינה תקיים בחירות בתוך 100 יום

26. כל הצדדים המעורבים בסכסוך יקבלו חנינה מלאה על פעולותיהם במהלך המלחמה ויסכימו שלא להגיש תביעות או לדון בתלונות בעתיד

27. ההסכם יהיה מחייב מבחינה משפטית. יישומו יפוקח ויובטח על ידי מועצת השלום, בראשות הנשיא דונלד ג'יי טראמפ. יוטלו סנקציות על הפרות

28. לאחר שכל הצדדים יסכימו על מזכר זה, הפסקת האש תיכנס לתוקף מיד לאחר ששני הצדדים ייסוגו לנקודות מוסכמות כדי להתחיל ביישום ההסכם