תקנות חובת הפקדת פיקדון בגין הזכויות הסוציאליות של עובדים זרים אושרו היום (שני) בוועדת העבודה והרווחה כך שיחולו על כלל ענפי המשק – מלבד ענפי החקלאות, הסיעוד הביתי והעובדים המומחים.
ההחלטה שלא להכניס את ענף החקלאות לתקנות התקבלה בלחץ ארגוני החקלאים, משרד ראש הממשלה ומשרד החקלאות – ובניגוד לעמדה המקצועית שהביעו נציגי משרד העבודה, משרד החוץ ורשות האוכלוסין במהלך הדיונים.
מנגנון הפיקדון נועד על מנת לאפשר למדינה לאכוף את תשלום מלוא זכויותיהם הפנסיוניות והסוציאליות של העובדים הזרים, ועל מנת לעודד אותם לצאת מהארץ במועד פקיעת האשרה שלהם, כדי שיוכלו לפדות את הכספים שנצברו עבורם.
חובת הפיקדון הייתה קיימת כבר בענפי הבניין, המלונאות והסיעוד המוסדי. בענפי המסחר והשירותים פגה חובת הפיקדון במרץ 2025, ובענף התעשייה בסוף שנת 2025. כעת קבעו התקנות החדשות כי החובה תחול על כול ענפי המשק, מלבד אלה שהוחרגו.
"ללא החובה, יש קושי לאכוף תשלום"
בדיון הקודם שנערך בשבוע שעבר, הבהירו נציגי משרד העבודה ורשות האוכלוסין כי יש להטיל את חובת הפיקדון גם בענף החקלאות. לטענתם, ללא חובה זו יש קושי לאכוף את תשלום הזכויות הסוציאליות לעובדים הזרים. בנוסף, בענף החקלאות נמצאו, לדבריהם, הפרות רבות של החוק בהקשר של תשלומי הפנסיה.
אנשי משרד החוץ הוסיפו כי אי החלת התקנות על ענף החקלאות יוצר קשיים בחתימת הסכמים בילטראליים להבאת עובדים זרים ממדינות נוספות, ובפרט מקשה על חתימת הסכמים להבאת עובדים לענפים נוספים מול ממשלת תאילנד.
עו"ד גאולה צמח ממשרד העבודה הסבירה באותו דיון: "אנחנו מבקשים לאשר את התקנות כדי שחובת הפקדה תמשיך או תשוב לחול בענפים השונים, כדי לשמור על זכויות העובדים, וגם כדי לאפשר להם להביא עובדים חדשים. התקנות המוצעות מחריגות שלושה ענפים שעד היום לא היו מחויבים בפיקדון – מומחים זרים, חקלאות ויחיד שמעסיק עובד זר בסיעוד ביתי, שלא דרך חברת סיעוד. חשוב להדגיש שהפטור מהפקדה לפיקדון לא פוטר את המעסיק מהחובה לשלם לעובדים את הזכויות הסוציאליות, שגובהן לרוב הוא כ-12.5% מגובה השכר".
הטיעונים להחרגה
בשבוע שעבר נימקו המשרדים המציעים את ההחרגה בכך שקיים סיכום בין הממשלה לנציגי ענף החקלאות, שלפיו נושא הפיקדון יוסדר לצד נושאים נוספים, בראשם גובה האגרות הכרוכות בהעסקת עובד זר.
ארגוני החקלאים, לצד משרד ראש הממשלה ומשרד החקלאות, טענו גם כי יש סיכום ביניהם שקושר בין הטלת חובת הפיקדון לבין הפחתת האגרות לחקלאים על העסקת העובדים הזרים. החקלאים טענו כי הטלת חובת הפיקדון משמעותה הטלת נטל כלכלי נוסף עליהם – בעוד 'קו לעובד' הדגישו כי חובת תשלום הפנסיה כבר מוטלת עליהם, והמשמעות של הטענה בדבר נטל כלכלי נוסף בשל חובת הפיקדון היא שחקלאים רבים אינם משלמים זכויות אלו בפועל. התאחדות החקלאים טענה כי כיום מתאפשר לחקלאים לשלם את הזכויות הפנסיוניות בבת אחת – וכי החובה לשלם כל חודש בחודשו תטיל עליהם הוצאות מימון.
"החרגה טכנית"
הוועדה הציעה בדיון היום נוסח חדש, שלפיו החרגת הענף תיכנס לחוק כהוראת שעה לתקופה של שנתיים – תקופת היערכות והמשך משא ומתן בין משרדי הממשלה לנציגי הענף. אולם לאחר התנגדות נחרצת מצד משרדי החקלאות, העבודה ומשרד ראש הממשלה, הוחלט לאשר את התקנות בנוסחן המקורי – כלומר החרגה ללא הגבלת זמן.
ההסתדרות קראה בדיון להחלת תקנות הפיקדון על כלל ענפי המשק. ארגון 'קו לעובד' הדגיש את החשיבות של החלתו על ענף החקלאות והציג מקרים שהגיעו אליו של עובדים שנאלצו לעזוב את ישראל טרם קיבלו את זכויותיהם.
יו"ר הוועדה ח"כ מיכל וולדיגר אמרה: "אני מברכת על אישור התקנות, שלו חיכו המעסיקים זמן רב. באשר לענף החקלאות, אני מבינה את הקושי המשפטי ומאידך את המורכבות בענף זה, החשוב לכולנו. לכן, החלטנו להשאיר את המצב על כנו כרגע, אך נדגיש כי חובת תשלום מלוא הזכויות לעובד הזר תקפה ועומדת, וההחרגה כאן היא טכנית בלבד ונוגעת לאופן הפרשת התשלומים".
מארגון 'קו לעובד' נמסר: "ממשלת ישראל נתנה היום אור ירוק להמשך הגזל השיטתי של זכויות העובדים הזרים בחקלאות. החרגת הענף היא כניעה מבישה ללחצים פוליטיים על גבם של 50 אלף העובדים החלשים במשק, המהווה הכשר רשמי להפרת החוק ואי תשלום מלוא הפנסיה והפיצויים.
"כפי שהתרענו, למעסיק שומר חוק אין סיבה לחשוש ממנגנון הפיקדון; הניסיון להציגו כ׳נטל׳ הוא זריית חול בעיני הציבור, שנועדה לאפשר למעסיקים להמשיך לחמוק מתשלום שכר עמלם של העובדים עם עזיבתם. במקום לייצר שוק עבודה הוגן, המדינה בחרה להנציח מנגנון של ניצול בחסות החוק, המאלץ עובדים לבחור בין עזיבת הארץ בידיים ריקות לבין ניהול הליכים משפטיים מתישים. מדובר באפליה בוטה המפקירה את עובדי האדמה בזמן שעובדים בענפים אחרים זוכים להגנה.
"אנחנו בקו לעובד נמשיך להיאבק בכל הכלים המשפטיים כדי להבטיח שכל עובד בישראל יקבל את שכר עמלו במלואו, ללא קשר לענף בו הוא מועסק".
