החוק המחייב אתרי בנייה גדולים למנות עוזרי בטיחות, עובדים שכל תפקידם הוא טיפול בסוגיית הבטיחות, פקע היום (חמישי). ברשות האסדרה (רגולציה) הגישו היום נייר עמדה המתנגד להצעת משרד העבודה להאריך את החוק, בטענה כי הליך גיבוש הרגולציה שקידם המשרד בנושא היה "באיכות בלתי מספקת".

יו"ר איגוד עובדי הבניין והתעשיות הנלוות, מזל גולן, הזהירה מפגיעה ישירה בכ-14 אלף עובדים, המבצעים תפקיד קריטי ומציל חיים באתרי הבנייה. "ניתן היה לצפות לחיזוק מערך הבטיחות, לאחר שנה קשה שבה נהרגו 47 עובדים בענף הבנייה", אמרה, "ולא להותרת מנהלי עבודה לבדם בהתמודדות עם הסיכונים באתר".

החוק שפקע היום נחקק בסוף 2018. הוא חייב קבלנים למנות עוזרי בטיחות שיסייעו למנהלי העבודה בפיקוח על הבטיחות, באתרי בנייה ששטחם יותר מ-1,000 מטר רבוע, או שגובהם מעל שבעה מטרים. הוא נחקק בהוראת שעה לחמש שנים, וב-2023 הוארך עד לתאריך הנוכחי, 28 במאי 2026.

המענה הקיים בוטל, התקנות החדשות עדיין בדרך

משרד העבודה פרסם בפברואר האחרון טיוטה לקידום תיקון לחוק שיאריך את חובת המינוי של עוזרי בטיחות בשבע שנים נוספות – אולם טיוטה זו לא קודמה טרם פקיעת החובה. לטיוטה נלווה דו"ח השפעת רגולציה, שהזהיר מביטול החובה להעסיק עוזרי בטיחות כבר בסוף מאי, טרם כניסת תקנות הבטיחות החדשות.

התקנות החדשות, שאושרו בספטמבר 2025, יטילו אחריות לבטיחות גם על חברות הבנייה והיזמים, ולא רק על מנהל העבודה. עם זאת, הן צפויות להיכנס לתוקף רק באוקטובר 2026 – וגם לאחר מכן תידרש תקופת הסתגלות, שבמהלכה תפקיד עוזר הבטיחות עדיין יהיה חיוני להפחתת הסיכונים בשטח. לפי דו"ח הרגולציה, ביטול החובה להעסקת עוזרי בטיחות בתקופת הביניים עלול לגרום לעזיבה המונית של עוזרי בטיחות, לפגיעה בעתודת כוח האדם ולעלייה במספר תאונות העבודה.

ההתנגדות להארכת החוק מגיעה מכיוונה של רשות האסדרה הממשלתית. הרשות פנתה היום במכתב לרן כהן, סגן ראש מינהל הבטיחות והבריאות התעסוקתית במשרד העבודה, בטענה שהמשרד לא הצליח להוכיח שביטול החובה להעסיק עוזרי בטיחות עלול להביא לעלייה בתאונות העבודה. להערכת הרשות, חובה זו עולה לחברות הבנייה במיליארד שקלים בשנה, עלות שמשרד העבודה מעריך לטענתה בחסר. ברשות גם אמרו שמשרד העבודה לא הראה שביטול החובה יוביל בפועל להפסקת העסקתם של עוזרי בטיחות.

"רפיון ידיים מקצועי של משרד העבודה"

יו"ר האיגוד גולן מתחה ביקורת חריפה על משרד העבודה, בפרט על העומדים בראש הלשכה המשפטית והיחידות המקצועיות בו, וכן כלפי 'התאחדות הקבלנים בוני הארץ' המייצגת את הקבלנים. לדבריה, "משרד העבודה לא הצליח לגבש ולקדם נוסח שיאפשר את המשך הוראת השעה, למרות תמיכה רחבה של גורמי השטח, ובהם גם מנהלי וממוני הבטיחות של עשרת הקבלנים הגדולים בישראל". היא טענה כי מדובר בכניעה של המשרד ללחץ מצד הקבלנים, שחותרים להגדיל את רווחיהם: "הצבת השיקול הכלכלי, לצד רפיון ידיים מקצועי ומשפטי, הם שילוב קטלני שיעלה בחיי אדם".

"אנחנו עדים כמעט מדי שבוע לתאונות עבודה קשות ולעיתים קטלניות באתרי הבנייה", אמרה, "אי אפשר לדבר על 'תרבות בטיחות' בענף הבנייה בלי להקצות לכך משאבים אמיתיים, כוח אדם מקצועי, רגולציה אפקטיבית ואכיפה בשטח. במציאות כזו, בלתי נתפס בעיני שלא מאריכים את הוראת השעה".

לדבריה, "כבר לפני כמעט שנה פנינו לגורמים המקצועיים והמשפטיים במשרד העבודה, בדרישה להאריך את הוראת השעה של עוזרי הבטיחות, מתוך הבנה שמדובר בגורם מקצועי חיוני בשטח. היום הם ניצבים מול מציאות שבה תפקידם וביטחונם התעסוקתי מתערער. ההסתדרות תמשיך לפעול בכל הכלים העומדים לרשותה כדי לקדם את מעמד עוזרי הבטיחות, להבטיח את ביטחונם התעסוקתי, ולדרוש ממי שמונו לשמש בתפקידי מפתח בשדרת הרגולציה והמשפט במשרד העבודה – יממשו את אחריותם ותפקידם".

"רושם מטריד שמטרת רשות הרגולציה היא טרפוד החוק"

ד"ר הדס תגרי, מנהלת הקבוצה למאבק בתאונות בניין ותעשייה, אמרה כי מדובר ב"מהלך פוגעני, חמור ונטול הצדקה של משרד העבודה ורשות האסדרה במשרד ראש הממשלה". לדבריה, גם הרפורמה בתקנות הבטיחות הצפויה להיכנס לתוקף באוקטובר אינה נותנת מענה לביטולו של התפקיד היחיד באתר הבנייה שנקבע שיעסוק רק בבטיחות – שכן, בתהליך החקיקה הבהיר מינהל הבטיחות התעסוקתית כי לפרשנותם, גם לאחר חקיקת הרפורמה מנהלי העבודה באתרים לא יעסקו רק בבטיחות, אלא יוכלו להמשיך ולעסוק כמעט בכל מטלות הביצוע.

תגרי מתחה ביקורת חריפה על כך שהארכת הוראת השעה לא קודמה מבעוד מועד ועל חוות הדעת של רשות האסדרה המתנגדת להארכתה. "עיתוי מתן חוות הדעת ותוכנה מעלים רושם מטריד כי מטרתה אינה טיוב הליך החקיקה, אלא טרפודו הלכה למעשה". לבסוף, קראה תגרי ליו"ר ועדת העבודה והרווחה, ח"כ מיכל וולדיגר (הציונות הדתית), לקיים בוועדה דיון בסוגיה, ולדרוש ממשרד העבודה ומכלל משרדי הממשלה המעורבים לקדם בבהילות את הארכת הוראת השעה.