תקנות בטיחות חדשות באתרי הבנייה של משרד העבודה שמטילות לראשונה אחריות בתחום הבטיחות על שורת גורמים ובעלי תפקידים, בהם מזמין הבנייה, ומחייבות כתיבת תוכנית בטיחות וניהול סיכונים לכל אתר בנייה, ייכנסו לתוקפן ב-16 באוקטובר.

בנוסף ייכנסו לתוקף גם תקנות המחייבות ביצוע הכשרות בטיחות לעובדים זרים חדשים שמגיעים לענף הבניין וכן תקנות המקשיחות את הדרישות להכשרת עבודה בגובה לעובדים בענף.

נושאי האחריות הפלילית 

עד היום, נושאי האחריות הפלילית העיקריים והכמעט יחידים באתרי הבנייה היו מנהלי העבודה – המנהלים הזוטרים האחראים על ניהול עבודות הבנייה בשטח. תקנות הבטיחות החדשות באתרי הבנייה מגדירות עוד שורה של בעלי תפקידים באתרים, שעל מינויים תהיה גם חובת דיווח למינהל הבטיחות במשרד העבודה. כך, נקבע שמזמין הבנייה לא יאשר התחלת העבודות אם לא הוכנה לאתר תוכנית בטיחות ואם לא הוסכם על משאבים ליישומה בינו לבין מבצע הבנייה.

בנוסף, נדרשים היזמים למנות מטעמם בקר בטיחות (מהנדס או הנדסאי רשום בענף הנדסה אזרחית או ממונה בטיחות עם אישור כשירות והשתלמות ענפית בענף הבנייה) שיקיים ביקורים סדירים באתר וידווח למזמין הבנייה על סיכונים. המזמין יידרש גם לוודא מענה לסיכונים אלה בתוך 48 שעות מהדיווח. גם יזמים שמבצעים את הבנייה בעצמם יידרשו במינוי בקר בטיחות.

מלבד מנהל העבודה, הקבלנים מבצעי הבנייה יידרשו בכל אתר ששיטחו שגדול מ-15 אלף מטר רבוע למנות גם מנהל אתר (מהנדס או הנדסאי רשום בענף הנדסה אזרחית) שיעקוב אחר מתן המענה לסיכוני בטיחות, יקיים בקרות על ביצוע הדרכות בטיחות לעובדים, יעקוב אחר קיומן של תוכניות הנדסיות שונות וידווח על סיכונים לקבלן המבצע, לבקר הבטיחות ולמזמין הבנייה. זאת, בנוסף למנהלי העבודה שנדרשים להיות נוכחים בשטח בכל שלבי העבודה ולוודא שביצוע העבודה נעשה בהתאם להוראות הבטיחות והחוק.

במשרד העבודה חידדו כי במהלך תהליך החקיקה של התקנות, הובהר כי ביצוע העבודה שזור בבטיחות ולכן לא ניתנה בתקנות הגדרה מפורשת לקו החוצץ בין ניהול ביצוע העבודה לבטיחות – אך הובהר שעל מבצע בנייה ושאר בעלי התפקידים לוודא שתפקידיו של מנהל העבודה אכן קשורים להבטחת שלום העובדים.

בנוסף, על פי התקנות החדשות בכל מקרה שבו נודע לקבלנים המבצעים על סיכון, הם נדרשים לתת לו מענה ולעדכן את תוכנית הבטיחות אם אינה מתייחסת לסיכון הזה. עוד הדגישו כי מנהל העבודה אחראי גם מכוח תקנות נוספות על וידוא קיום הדרכות עבודה בגובה לעובדים באתר וכן על עצירת עבודה המבוצעת ללא ציוד מגן אישי כנדרש.

תוכניות בטיחות וניהול סיכונים

התקנות החדשות שייכנסו בשבוע הבא לתוקף מחזקות באופן ניכר את הדרישות לקיום תוכנית בטיחות וניהול סיכונים באתר. מעתה, גם אתרים קטנים יחויבו לגבש תוכנית ארגון בטיחות לאתר הבנייה. התוכנית תחויב לכלול כמה סעיפים:

• תיאור האתר, לרבות הפעילויות בו, היקף ועיסוקי המועסקים באתר ומיקום המתקנים בו
• מדיניות ברורה בתחום הבטיחות והבריאות לרבות יעדים, מדדים, סדרי עדיפויות, הקצאת משאבים ורמת הסיכון הקביל.
• מבנה ארגוני הכולל את שמות בעלי התפקידים הבטיחותיים ומערך הטיפול והתגובה לאירועי בטיחות וחירום.
• ניתוח סיכונים מקצועי הכולל זיהוי, הערכה, ניתוח שיטות בקרה, בחירת דרכים ליישום ומעקב אחר תוכניות שנתיות לטובת סקרי סיכונים, ביקורות פנים ופעולות מתקנות ומונעות.
• רשימת פריטים החייבים בבדיקות בטיחות תקופתיות ותוכנית שנתית לבדיקת כשירות אמצעי הבטיחות והחירום.
• נהלים לביצוע הדרכות בטיחות לעובדים קיימים וחדשים, תוכניות שנתיות להעברת מידע על סיכונים, שמירת כשירות, תרגול מצבי חירום ופעילויות הסרה – וכן תוכנית שנתית לקביעה וחידוש של היתרים, רישיונות, הסמכות ומינויים נדרשים.

התקנות מגדירות מחדש גם את אחריותם של ממוני הבטיחות שמייעצים לקבלני הביצוע בתחום הבטיחות ומפקחים על ביצוע תוכנית הבטיחות. על פיהן, יידרשו ממוני הבטיחות למסור דיווחים בכתב למנהלי העבודה ולמנהלי האתרים תוך 48 שעות ממועד איתור של מפגע בטיחותי, לרבות ציון מפגעים והפרות שדווחו כבר בעבר ולא טופלו.

כמו כן, במקרים של הפרות בטיחות מסכנות חיים, יידרשו ממוני הבטיחות לא רק לעצור את העבודה באתר אלא גם לדווח על ההפרה באופן מיידי גם למשרד העבודה. לשכת ממוני הבטיחות עתרה על כך לבג"צ, אולם השופטים הבהירו כי הם צפויים לדחות את העתירה.

החמרה וחיזוק מערך הדרכות הבטיחות לעובדים

מלבד תקנות הבטיחות באתרי הבנייה, ייכנסו לתוקף ב-16 לאוקטובר שתי תקנות נוספות הנוגעות לבטיחות עובדים בענף הבנייה ולהחמרה וחיזוק מערך הדרכות הבטיחות לעובדים. אחת התקנות שעוסקת בהדרכות בטיחות לעובדים זרים מחייבת שעובדים זרים המגיעים לעבודה בענף הבניין בישראל יידרשו לעבור הדרכות בטיחות פרונטליות בנות 8 שעות בשפתם, בנושאים של גורמי סיכון לתאונות כגון עבודה בגובה, חשמל ופיגומים ובמניעתן.

עובדים שנמצאים בארץ עד 18 חודשים או שיגיעו במהלך שלושת החודשים מיום כניסת התקנות לתוקף, יידרשו לבצע את הכשרות החובה בתוך שלושה חודשים מיום התחלת העבודה, או מיום הגעתם לישראל. לאחר מכן, יידרש כל עובד שמגיע לבצע את ההדרכות בתוך חודש ימים. עם זאת, עובדים שמועסקים בישראל מעל 18 חודשים לא יידרשו להשלמת ההכשרות.

הדרכות עבודה בגובה

התקנות האחרונות שייכנסו לתוקף גם כן בשבוע הבא מגדירות שעובדים בענף הבניין שתפקידם מבוצע בגובה (כלומר שיש להם סיכון לנפילה מגובה שני מטרים ומעלה) יידרשו לעבור הדרכת עבודה בגובה המותאמת לעבודות שאותן יידרשו לבצע – ולא רק הדרכה כללית כפי שהיה עד כה.

כמו כן, מקשיחות התקנות את ההכשרה הנדרשת ממדריכים לעבודה בגובה בענף הבניין ומחייבות כי מדריך העבודה בגובה יפעל מטעם מוסד הכשרה מוכר על ידי משרד העבודה בתחום הרלוונטי; שלמדריך יהיה אישור כשירות תקף בהתאם לתקנות הממונים על הבטיחות; ושהמדריך יהיה רשום במרשם מנהלי העבודה במשרד העבודה. מדריכים ותיקים שהוכשרו לפני 19 במאי 2026 יידרשו לבצע השתלמות בת 40 שעות בשנתיים הקרובות במוסד הכשרה מוכר, על מנת להוסיף ולעבוד בתחום.

תקנות אלו קובעות כי על אישור העבודה בגובה שיינתן לעובד יחתום לא רק המדריך אלא גם מנהל מוסד ההכשרה, ומטילות על המעסיקים ומנהלי העבודה את החובה לוודא שהאישורים של העובדים כוללים את החתימות הנדרשות ואת תחומי ההסמכה הרלוונטיים לעבודות שאותן הם נדרשים לבצע.