נוסח חדש לחוק להסדרת גיוס חרדים נחשף היום (שלישי), כשבוע לאחר שיו"ר ועדת החוץ והביטחון בועז ביסמוט הגיש אותו למזכירות הוועדה. הצעת החוק, שלא עברה לחברי הוועדה והודלפה לתקשורת, כוללת שורת הקלות בהשוואה לנוסחים הקודמים שהיו בדיון ולחוק שגיבש קודמו בתפקיד יולי אדלשטיין:

• לא תהיה מכסה של לוחמים קרביים.
• החלת שירות אזרחי-ביטחוני כחלק ממכסת המתגייסים בחוק.
• הגדרה מקלה למיהו חרדי.
• מתן אפשרות להוצאת רישיון נהיגה למי שהשתמטו לפני שחוקק החוק.
• ביטול הדרישה לבדיקת נוכחות בישיבות באמצעות טביעת אצבע.
• איסור יציאה לחו"ל למשתמטים רק עד גיל 23.

את הטיוטה להצעת חוק הגיוס ניסח ביסמוט יחד עם נציג המפלגות החרדיות, השר לשעבר אריאל אטיאס, בישיבות שבחלקן נכח גם מזכיר הממשלה יוסי פוקס. הטיוטה הוגשה כאמור למזכירות הוועדה, אך כלל לא בטוח שהיועצת המשפטית לוועדה, עו"ד מירי פרנקל שור, תתמוך בה, בעקבות הערות שהיו לה על הנוסח המקורי. מחר (רביעי) יתקיים דיון בבג"ץ בנושא אי-גיוס בני הציבור החרדי.

בקואליציה ביקשו מיועמ"שית הוועדה להבין מה ההערות שלה על נוסח ההצעה, אך היא מתעקשת שתתייחס לכל סעיף בדיון שיתקיים בשבוע הבא. עם זאת, היא העבירה הערות כלליות בעקבות בקשתם.

המתווה

בהמשך לדיונים שהתנהלו בוועדה בשנתיים האחרונות, כוללת ההצעה הקלות לחרדים בשורת נושאים.

באשר לשאלה מי נחשבים לבני ציבור חרדי, בדיוני הוועדה עלתה דרישה כי חרדי יהיה כל מי שלמד 3 שנים במוסד לימוד חרדי בין הגילים 14 ל-18, אך כעת לפי ההצעה, מספיקות שנתיים של לימודים כדי להכניס את אותו תלמיד ליעדי הגיוס.

הקלות לישיבות

הישיבות קיבלו גם הן תנאים נוחים ומקלים במיוחד, כאשר לשר הביטחון ולצה"ל כמעט ואין כלים לאכוף אי-התייצבות של תלמידי ישיבה. בהצעת החוק המקורית לא יוכל לעמוד בראש ישיבה מתוקצבת מי שהורשע בפלילים, בעבירה שלא מאפשרת לאדם לעמוד בראש מוסד חינוכי, אך במתווה ביסמוט, הדרישה הזו הוסרה. בנוסף, עד 20% מתלמידי הישיבה  יוכלו שלא להתייצב לצו ראשון או לבדיקה רפואית.

רוב האחריות הפלילית הועברה מראש הישיבה, שהוא הסמכות הרוחנית העליונה, למנהל הישיבה, שנושא בתפקיד יותר אדמיניסטרטיבי. כך למשל לפי הצעת החוק ראש ישיבה יוכל להורות לתלמידיו שלא להתייצב לצו ראשון או לגיוס, ולא יהיו על כך שום סנקציות, אלא רק אם מנהל הישיבה יורה זאת.

בניגוד להצעת החוק המקורית, כעת אם שר הביטחון ירצה להסיר ישיבה מרשימת הישיבות המתוקצבות, לא תהיה לו הסמכות לעשות זאת, גם אם הישיבה עברה מספר עבירות שלא רשומות בסך העבירות המצומצם שמצוין בחוק.

סנקציה אפשרית שנוספה כלפי ישיבות שלא יעמדו ביעד, היא במקרה שבו למנכ"ל משרד הביטחון הייתה סיבה לחשוד בכך שעבור לפחות 5% מתלמידי ישיבה כלשהי לא הוגש תצהיר אמת לגבי היקף הלימודים שלהם (שעליו לעמוד על 45 שעות בשבוע לפחות), מנכ"ל המשרד יוכל לקנוס את בעל התפקיד הרלוונטי בישיבה בסכום של עד 20 אלף שקלים. בנוסף במקרים כאלה, מנכ"ל המשרד יוכל להטיל על הישיבה קנס של 1,500 שקלים עבור כל תלמיד שהוצהר לגביו תצהיר שקר.

ביקורת נוכחות בישיבות צומצמה, ולמרות שבהצעת החוק המקורית נקבע שמספר המפקחים יהיה כמחצית ממספר הישיבות, כעת מדובר על מפתח שייקבע שר הביטחון באישור ועדת חוץ וביטחון. בנוסף, במקום בדיקה ביומטרית באמצעות טביעת אצבע על נוכחות בישיבה, הבדיקה תהיה באמצעות מפקח שיגיע אחת לזמן לא מוגדר, ויוכל להטיל סנקציות על הישיבה רק אם תהיה היעדרות חוזרת של 20% לפחות מתלמידי הישיבה.

יש לציין כי התמיכה בישיבות שלא יגיעו ל-100% מהרף המינימלי, תופחת באופן יחסי למספר התלמידים שלא עברו את הרף, אך לא יהיו סנקציות מעבר לכך במקרים הללו, וגם הסנקציות על אי-עמידה המשכית ברף הגיוס המינימלי, הוסרו מהצעת החוק, והפחתות התמיכה יהיו מזעריות במקרה של אי-עמידה ביעדי הגיוס.

פחות סנקציות

בכל ישיבות הוועדה הייתה תמימות דעים בין כל גורמי המקצוע ובין רוב נציגי הציבור וחברי הכנסת, כי סנקציות אישיות מידיות הן מהכלים האפקטיביים ביותר לעידוד גיוס, אלא שבמתווה שמציע ביסמוט הסנקציות הללו מקלות בהשוואה לסנקציות שהוצעו בחוק המקורי, בישיבות הוועדה ובמתווה שהציג יולי אדלשטיין.

הסנקציות שמונעות ממשתמט לקבל מלגה להשכלה גבוהה הוסרו; למשתמט יתאפשר להוציא רישיון נהיגה החל מגיל 23; משתמט יוכל לצאת לחו"ל מגיל 23; ביטול ההנחות בתחבורה הציבורית יישללו ממשתמט רק בגילים 18 עד 26. למרבית הסנקציות האישיות תהיה ועדת חריגים.

עם זאת, סנקציות שנוספו הן איסור על השתתפות בהגרלות "דירה בהנחה",  איסור מתן תמיכה למשתמט לסיוע ברכישת דירה ושלילת האפשרות להטבת מס רכישה.

היעדים

האחריות על תלמידי ישיבות הופחתה משמעותית במתווה זה, ויותר ויותר סעיפים מתייחסים לבוגרי החינוך החרדי בלבד, במקום לתלמידי ישיבות לצד בוגרי החינוך החרדי.

יעדי הגיוס במתווה שמציע ביסמוט יעמדו אחרי השנה הראשונה על 4,800 מתגייסים, בשנה השנייה על 5,760, בשנה השלישית על 6,840,  בשנה הרביעית על 7,920, ובשנה החמישית על לא 50% לפחות, או במילים אחרות – אפשרות פטור לעד 50% מבני הציבור החרדי.

גם הרף המינימלי אינו מצריך עמידה ברף של 100% מהסכום שהוצב, שכן גם אי עמידה ברף הגיוס המינימלי לא תטיל על הישיבות סנקציות, כך בשנת 2025-2026, יוכלו הישיבות לעמוד גם ב75% מהרף המינימלי השנתי, בשנות הגיוס 2027-2028 יוכלו לעמוד ברף מינימלי של 80% והחל משנת הגיוס 2029, הישיבות יצטרכו לעמוד ביעד מינמלי של 90% מרף הגיוס המינימלי שהוטל עליהן.

תוקף הסעיפים בנושא היעדים והסנקציות יהיה ל-6 שנים בלבד, ויוכל להתארך ב-3 שנים אם לא חוקק חוק חדש. יועמ"שית הוועדה העירה על כך שיש צורך לבחון הוספת סנקציות במקרה של אי עמידה ביעדים לאחר 3 שנים.

השפעה על צה"ל

באשר להשפעה על צה"ל, בחוק המקורי צוין כי תיבחן השפעת הכניסה של חרדים רבים לצה"ל על שירות הנשים בצה"ל ויוגדר דיווח לכנסת, אך במתווה הנוכחי הסעיף הזה הוסר.

מעבר לשינויים הרבים שהוכנסו במסמך, גם התעדוף לתפקידי לחימה הוסר, וכעת עולה בו התחייבות של צה"ל להקים מסגרות נוספות לבני הציבור החרדי, ללא תעדוף לתפקידי לחימה. בנוסף, הצעת החוק אומרת כי שר הביטחון יפעל להקמת מכינות קדם-צבאיות המיועדות לבוגרי מוסדות חינוך חרדיים.

חלק מאפשרויות הגיוס יהיו שירות אזרחי-ביטחוני, וזאת בשונה מהצעתו של אדלשטיין שמתרכזת בשירות צבאי. לפי ראובן פינסקי, מנכ"ל השירות הלאומי, הוא מעדיף שמועמד לשירות ביטחון יגויס לשירות צבאי, ורק לאחר שמולאו כל צרכי הצבא ניתן יהיה למלא את צרכי השירות הלאומי, בהם השירות האזרחי-ביטחוני.

תגובות זועמות

"כשאני רואה את החוק אני מבין שצדקו שהדיחו אותי" אמר הערב יולי אדלשטיין בתגובה לחוק, "אין לי כישורים לייצר קומבינת השתמטות במקום חוק גיוס כשחיילי המילואים קורסים".

"זה לא חוק גיוס – זה חוק השתמטות מחפיר על מלא", אמר ראש האופוזיציה יאיר לפיד. "אם הטיוטה הזאת תקודם לא יתגייס אף חרדי אחד. זו יריקה בפרצופם של הלוחמים, של המשפחות, של הפצועים ושל ההרוגים. אם הם ימשיכו לקדם את זה, בממשלה הבאה כל חרדי שלא יגיע לבקו"ם לא יקבל שקל אחד מהמדינה".

ח"כ דן אילוז (הליכוד) התבטא באופן חריג נגד החוק ואמר: "זה לא חוק של הליכוד – זה חוק של ש״ס. זה חוק שלא יגייס חרדים, יפגע בציבור המשרת שמצביע לנו ויפגע בליכוד לקראת הבחירות הקרובות. החוק היחיד שהליכוד צריך לקדם הוא פשוט וברור: מי שמשרת – מקבל הטבות מהמדינה. מי שלא משרת – לא. בכל מגזר, מהיום הראשון, ולכל החיים. נקודה. אני עדיין מקווה שביסמוט יבחר להציג ביום שני חוק ליכודי אמיתי, לא חוק שנכנע לפוליטיקאים החרדים".

בתנועה לאיכות השלטון, שהגישה את העתירה לבג"ץ לגיוס חרדים, הגיבו: " פרסום "מתווה ביסמוט" ערב הדיון בבג"ץ הוא תרגיל פוליטי שקוף שנועד לרמות את בית המשפט העליון ואת הציבור. לא מדובר בחוק גיוס, אלא בחוק השתמטות שנועד להכשיר רטרואקטיבית עשרות אלפי משתמטים. היעדים הנמוכים, הסנקציות המגוחכות וההתעלמות המוחלטת מפסיקת בג"ץ הקודמת, מוכיחים כי הממשלה בחרה לפגוע בשלטון החוק ובעקרון השוויון באופן מכוון".

תנועת "אחים לנשק": "הפרטים שנחשפו הערב על "חוק ביסמוט" חושפים את מה שאנחנו מזהירים מפניו כבר שבועות: זו לא רפורמת גיוס – זו קומבינת השתמטות על מלא. זו סטירת לחי לכל מילואימניק שנושא בנטל. בזמן שהחרדים ותומכיהם בקואליציה יפגינו נגד הגיוס לצה"ל – המילואימניקים ימשיכו לטחון שמירות ולהגן על המדינה כי לצה"ל חסרים 12,000 לוחמים. מחר אנחנו בבג"ץ כדי לדרוש הפסקת הקומבינה הזו ואכיפה מלאה של חוק הגיוס הקיים. לא ניתן לקומבינת ההשתמטות לעבור".

מתנועת "אמא ערה" המאגדת אימהות ללוחמים, נמסר: ״נתניהו וביסמוט מוכרים את הילדים שלנו במשחק פוליטי. ההצעה הבזיונית של ביסמוט שנחשפה הערב היא יריקה בפנים של המשרתים ושל משפחותיהם. ההצעה הזאת היא אנטי ציוניות במסווה של ניסיונות פשרה שכל אחת מהן דקירה בגב ובגידה בצבא העם.  אלה האנשים שמעזים לדבר על ״אחדות״ בעודם מעדיפים את שלמות הקואליציה ועסקנות פוליטית על פני חיי הילדים של כולנו. מחר בבג״ץ אנחנו מתכוונות להילחם נגד מדיניות ההשתמטות שהממשלה מקדמת. יחד עם הלוחמים, המילואימניקים, המשפחות השכולות,  וכל מי שאיכפת לו מהמדינה – נעצור את הבושה הזאת ואם צריך נוציא את כל עם ישראל לרחובות. ״

אורי קידר, מנכ"ל ישראל חופשית אמר: ״מה שנחשף הערב אינו נוסח חוק, אלא הסכם למכירת הציבור המשרת למפלגות החרדיות, תמורת הישרדות פוליטית של ממשלת נתניהו. כל יד שתונף בעד הנוסח המטונף הזה היא אצבע בעין של המילואימניקים ובני משפחותינו, בוז מוחלט כלפי ההקרבה האדירה של מאות אלפי ישראלים בשנתיים האחרונות. הציבור המשרת יצליח גם הפעם לבלום את החרפה, כל חבר כנסת שיתמוך בנוסח הזה יסולק מהחיים הפוליטיים ויסתובב עם אות קלון לשארית חייו״.