ארבע שנים לאחר פתיחת שוק החמאה ליבוא וביטול הפיקוח על המחירים, סקירה חדשה של משרד החקלאות וביטחון המזון מעלה שהמהלך לא הביא להוזלה המיוחלת לצרכנים. מחירי החמאה המיובאת עלו בבממוצע בכ-74% בעוד שמחירי החמאה המקומית עלו בכ-23%.
עוד מצא המשרד, כי חלק ניכר מהעלייה במחירי החמאה מיובאת אינה תוצאה של עליית מחירי היבוא, כי אם מהגדלת הרווחים של המשווקים. הצרכן משלם כמעט כפול ממחיר היבוא, והפער בין מחיר היבוא למחיר על המדף גדל בכ-57%.
עלייה חדה יותר במחיר החמאה המיובאת
מנתוני המשרד עולה שמאז הסרת הפיקוח על מחיר החמאה ופתיחת השוק ליבוא בסוף 2021, מחיר החמאה המיובאת לצרכן עלה בקצב מהיר בהרבה ממחיר החמאה המקומית. בעוד שהחמאה המקומית התייקרה בכ-23%, החמאה המיובאת התייקרה בכ-74%. לאורך כל התקופה שנבחנה נותרה החמאה המקומית זולה משמעותית מרוב החמאות המיובאות, גם לאחר מספר עדכוני מחיר של מוצרי החלב, כך שהסרת הפיקוח לא יצרה חלופה זולה יותר לצרכן.
בדיקת מחירי החמאה בעולם מראה שאמנם נרשמה התייקרות בשווקים הבינלאומיים בתקופה הנבחנת. עם זאת, העלייה במחיר לצרכן בישראל הייתה חדה יותר מעליית מחיר היבוא, כך שלא ניתן לייחס את מלוא ההתייקרות למחירי השוק העולמי.
המרוויחים הגדולים: המשווקים
במשרד מצביעים במיוחד על התרחבות מרווחי השיווק, שכמעט הוכפלו בתקופה שנסקרה. בנובמבר 2021 עמד מחיר החמאה המיובאת לצרכן על כ-38 שקלים לקילוגרם, בעוד שהמחיר ליבואן היה כ-17 שקלים לקילוגרם. בשנת 2025 הגיע המחיר לצרכן לכ-66 שקלים לקילוגרם, בעוד שמחיר היבוא עמד על כ-33 שקלים בלבד. כלומר, בעוד שמחיר היבוא עלה בכ-16 שקלים לקילוגרם, המחיר לצרכן עלה בכ-28 שקלים לקילוגרם, כך שמרווח השיווק גדל בכ-12 שקלים לקילוגרם – עלייה של כ-57%.
הנתונים שנמצאו מלמדים שהפער בין מחיר היבוא למחיר על המדף גדל. ב-2021 עמד הפער על כ-20 שקל לק"ג, בעוד שב-2025 הפער הגיע ליותר מ-32 שקל לק"ג. כלומר, דווקא לאחר פתיחת השוק לתחרות, המרווח הקמעונאי גדל ולא הצטמצם.
לפי משרד החקלאות, מדובר באינדיקציה לכך שהתועלת מפתיחת השוק ליבוא ומהסרת הפיקוח לא התגלגלה לצרכן. הפער בין מחיר היבוא למחיר על המדף גדל, ועיקר הרווח נשארה במידה רבה לאורך שרשרת השיווק והקמעונאות ולא בכיס של הצרכנים.
הרפורמה טיפלה במחסור, אך לא במחיר
הסקירה, שערכה החטיבה למחקר, כלכלה ואסטרטגיה במשרד החקלאות, בחנה את התפתחות מחירי החמאה מאז נפתח השוק ליבוא והוסר הפיקוח על מחירי החמאה במהלך 2021-2020.
הרפורמה בשוק החמאה יצאה לדרך בעקבות המחסור החריף בחמאה בשנת 2019. שר האוצר דאז, משה כחלון, הוביל שורת צעדי מדיניות כדי להתמודד עם המחסור שנוצר במדפים, בהם הגדלת מכסות היבוא, ביטול המכס, החלת פיקוח גם על חמאה מיובאת ובהמשך ביטול הפיקוח על מחיר החמאה לצרכן. ב'דבר' דווח כי למרות הפטור ממכס, החמאה המיובאת נמכרה פעמים רבות במחירים הגבוהים מהמחיר המפוקח של החמאה המקומית.
עידוד הייבוא נועד כדי להתגבר על המחזור ולהגביר את התחרות, שבתורה תפחית את יוקר המחיה. ממצאי המשרד מעלים שהמחסור אכן נעלם, אך היעד השני של המהלך, הוזלת המחירים, לא הושג ומחירי החמאה לצרכן המשיכו לטפס.
משרד החקלאות: לא די בפתיחת השוק
במשרד החקלאות מסיקים שהנתונים מעידים שלא די בפתיחת השוק ליבוא ובהפחתת רגולציה כדי להבטיח ירידת מחירים לצרכן. לפי אנשי המקצוע של המשרד, חלק מההתייקרות אמנם נובע מעליית מחירי החמאה בשווקים הבינלאומיים, אך חלק משמעותי ממנה אינו נובע מעלויות חיצוניות, אלא נצבר לאורך שרשרת השיווק ואינו מתגלגל לטובת הציבור.
על בסיס הממצאים קובעים גורמי המקצוע במשרד שהגדלת הייצור המקומי, חיזוק הוודאות והרחבת ההיצע הם הכלים המרכזיים ליצירת תחרות אפקטיבית, להגברת היציבות בענף ולהפחתת מחירים לצרכן ולחיזוק ביטחון המזון הלאומי.
